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利用物流园区构建新产业生态链

2017年02月14日 09:00:38 来源: 经济参考报
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  随着经济持续低迷和各国竞争性货币贬值,全球产业呈现结构性产能过剩,并导致产业链也发生重大变革。作为全球第二大经济体和低端制造大国,中国的情形也差不多,加之劳动力成本逐年上升,中国面临经济转型升级和供给侧结构性改革,原有的产业生态链同样面临重大变革,而与之相对应的物流网络体系也必然随之改变。

  在相关行业或区域的物流发展规划中,物流园区都是浓墨重彩的一部分。物流园区是物流网络的聚集节点,是物流功能的集中体现,也是多种物流服务模态转换的核心场地,具有规模化、集约化、功能化和范围经济等优势,但真正在竞争中能形成核心优势的还在于其构建的物流网络。物流园区是在空间上集中布局的物流场所或者物流作业集中的场地,属于物流网络中的节点,要想成功运营物流园区,仅靠节点是不够的,还需要形成连接每个物流节点的物流网络,将节点物流园区融入整个产业生态链中。

  由于物流园区顺应了物流业的发展趋势,提升了产业凝聚力,具有功能集成、设施共享、用地节约等核心优势,对物流业的发展起到了巨大的推动作用,因此,国家特别重视物流园区建设。早在2013年,国家发改委就推出了《全国物流园区发展规划(2013-2020)》(以下简称《规划》)。《规划》将物流园区布局城市分为三级,确定一级物流园区布局城市29个,二级物流园区布局城市70个,三级物流园区布局城市具体由各省(区、市)参照物流需求规模、区域物流业总体规划、国家重点区域发展战略和产业布局规划,根据本省物流业发展规划具体确定。同时,物流园区布局城市可根据实际需要建设货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型、综合服务型等不同类型物流园区。

  上周,商务部也推出了《商贸物流发展“十三五”规划》,其中提出的七大重点工程就包括商贸物流园区功能提升工程,并具体规划了39个具有国际竞争力、区域带动力的全国性商贸物流节点城市,64个具有地区辐射能力的区域性商贸物流节点城市。

  消费已经成为中国经济增长的第一贡献因子,2016年消费对经济增长贡献率达到71%以上且逐年上涨,因此商贸物流发展规划聚焦到消费物流特别是城市消费,相对更贴切中国经济结构的现实需求,商贸物流园区布局城市也更为合理,但产业服务型及货运枢纽型物流园区的布局城市恐怕将随着产业结构调整而变更。

  《规划》整体上满足了当前产业结构、城市经济发展和交通运输的要求,也符合国家发展战略和重点产业布局。目前,相关各地区和布局城市已结合《规划》陆续开展了各类物流园区布局规划,取得了一定的预期效果,特别是通过新的布局规划将城市区域或者产业布局附近散落的物流园区统一进行结构和功能调整,关停并转一些“小、散、乱”的园区并通过政策规范和市场引导形成更具集约、规模和范围优势的现代化专业物流园区或综合物流园区,实现了优化资源配置、提高社会物流效率和服务水平的目标。

  然而,根据短期运行的抽样调查发现,物流园区运行总体结果并未尽如人意。仅从宏观规划上就出现了各地物流服务辐射区域重叠的现象,同质化竞争严重,特别是缺乏与产业生态链的融合,很难与区域经济发展产生有效衔接;在物流园区的具体运营上,从建设投入、招商引资到运营收益更是乏善可陈,多数物流园区还处在“围墙圈地”阶段,政府和企业依旧只停留在园区土地的升值运作阶段。

  究其原因,就是物流园区尚未融入产业链。物流园区的顺利运转需要结合所在城市或区域的支柱产业和优势产业,需要人力、资本、设施、信息、网络和平台等多资源禀赋的汇集,特别是需要物流通道具有相对比较优势,而这些均需要与物流网络和产业链条有机融合,需要从全局完成对经济禀赋要素的优化配置,进而成为吸引经济禀赋要素、拉动区域产业的新动能。

  在经济新常态下,原有产业结构已经发生了变更,一些粗放型的制造业及生产服务业开始向中部和西部转移,而国家也在逐步引导部分产业向中西部有序转移。不过,在这一过程中,特别是在推进中西部地区新型城镇化的进程中,需要新的产业形成与集聚,而作为物流业最为核心的基础设施汇集地和公共服务聚集区,物流园区是这次结构性产业转移中不可或缺的保障体系。

  物流园区的顺利运营不仅需要融入产业生态链,也可以成为新产业生态链的启动基点和催化剂。

  我国幅员辽阔,资源覆盖不均衡,而产业结构和经济结构也严重不平衡。过去,制造业主要布局在东南沿海,产业所需的矿石、煤炭、木材和粮食等大宗货物基本上是从中西部地区向东南沿海地区运输,而消费品则恰好相反,从东南沿海向中西部辐射。如果以运输的重量、体积来比较,由西向东、由北向南的物流货运量远超返程,使得由东向西、由南向北的运输载体往往空载返回。

  为了应对全球经济衰退,中国必然面临产业结构性转移和经济转型升级,让制造业向中部甚至西部迁移,离原始资源地越来越近。与此同时,部分原始资源需要从海外向中西部运输,以完成产品或半成品的生产制造。如果规划得当,恰好可以让原有的单向物流变为双向物流,极大地降低物流成本和提高物流效率,而资源地合理配置的物流园区将成为吸引东南沿海产业转移最有力的要素,从而在物流园区附近形成新的产业集群。

  因此,物流园区不仅仅是产业生态链的保障,也会通过科学规划成为新产业生态链的基石。

  (作者为清华大学工程管理硕士教育中心执行主任、博导)

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