（本文节选自《辽沈大地改革潮》，人民出版社、辽宁人民出版社2014年12月出版）
全国翻两番，沈阳怎么办
（1983年5月21日）
经济管理还不适应变化了的新形势，基本上属于以“大锅饭”为基础的企业经营管理体制和以“一大二公”供给制为基础的工业管理体制，我们的企业大多数还是生产型，没有过渡到生产经营型，还不善于开辟两个市场，不善于由单一计划经济转为计划经济为主、市场调节为辅，不善于依靠技术进步。因此，迫切需要我们在经济建设的指导思想上有一个根本转变。
一、沈阳在全国经济发展中的战略地位
党的十二大提出到本世纪末全国工农业年总产值翻两番。研究和制定沈阳的经济发展战略规划，必须适应全国经济建设发展的总要求，必须从沈阳的市情出发，正确认识沈阳在全国经济建设总布局中的地位和作用。
首先，沈阳占有优越的地理位置和丰富的自然资源。沈阳地处松辽平原南部，市区南部、北部和西部有丰富的煤炭和油气资源，东南、东北山区非金属矿储量也较丰富。沈阳周围与钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、化纤之城辽阳和新建的煤炭基地铁法毗邻，形成了以沈阳为中心的密集城市群，具有发展工业的优越条件。沈阳农村地势平坦，土质肥沃，光照充足，雨量与温度适宜，又靠近大城市，具有发展现代化农业的良好条件。沈阳位于沈山、沈哈、沈大、沈丹、沈吉五条铁路干线的交叉点，是沟通关内与东北三省的咽喉和枢纽，具有扩大生产和发展流通的便利条件。正是依托这些有利条件，沈阳较早发展成为东北地区最大的工业基地和贸易中心，工业总产值、商品和物资的吞吐量在全国各大城市中都居于前列。可以说，沈阳具有的这些优越自然、地理和经济条件，在全国是不多的。有人把沈阳与周围的城市群比作“东方鲁尔”，是有一定道理的。
其次，沈阳有比较雄厚的物质技术基础和强大的生产能力。新中国成立前，沈阳是一个以修配为主的殖民地半殖民地经济性质城市。新中国成立后，第一个五年计划时期，国家在沈阳重点建立了机床、风动工具、电线电缆、矿山机械、通用机械、电力机械等机器制造工业；50年代末到60年代初，又相继建立了燃料、动力工业，冶金工业和汽车、拖拉机制造业以及一批国防工业；70年代，塑料、合成橡胶和合成纤维三大合成材料和电子等新兴工业也相继发展起来，从而使我市发展成为一个门类比较齐全、综合性的社会主义工业城市。目前，沈阳拥有工业企业3300多家，工业职工120多万人，固定资产原值78.6亿元。去年工业生产总值达到102.6亿元，财政总收入达到14.4亿元。大型机械工业企业是国家经济的命脉。沈阳许多机械产品面向全国，担负着支援全国的重要任务，在全国占有举足轻重的地位。从主要产品的产量看，车床占全国的18％，钻床占全国的15％，镗床占全国的13％，凿岩机占全国的65％，气压机占全国的23％，暖风机占全国的38％，大型变压器占全国的28％，高压断路器占全国的50％。其他一些有色金属、化工医药、轻纺产品等，也都在全国占有一定比重。近几年，轻纺工业也有了进步，沈阳的味精、高压锅、钢锹、啤酒在国内有较高的声誉。
再次，沈阳的科学教育事业比较发达，科技力量比较雄厚。全市有独立的科研院所128个，科研部门职工占全省的49％，在全国各大城市中居第五位，专业门类比较齐全，有许多应用技术研究中心。全市有大专院校19所，中等专业学校和技工学校137所，是人才开发的重要基地。在贸易、金融、信息等方面，也是辽宁以至东北地区的中心。
总的来说，沈阳依托优越的经济条件和自然条件，建立和发展起了一个重工业城市。它不仅是辽宁的政治、经济中心，也是东北地区的经济中心，还是全国实现四化建设的重要基地之一，在全国经济建设的总布局中占有重要的战略地位。
过去的30多年，沈阳在发展自身的同时，为全国经济建设提供了大量机器设备、相当数量的建设人才和建设资金，为“三线”建设作出了重要贡献，发挥了重工业基地的应有作用。今后在四化建设中，仍然有条件也有责任发挥更大的作用。近几年来，由于贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，我市国民经济开始走上健康发展的轨道。经济结构、产品结构和企业组织结构，进一步趋向合理。到1982年，轻工业占整个工业的比重，已由“五五”时期的31％提高到40.2％，重工业尤其是机械工业，扩大了服务领域，产品的适应性有了一定提高。调整了投资使用方向，轻重工业开始趋向协调发展，长期失调的“骨肉”关系有了一些改善。企业组织结构也出现新的变化，建立了一批新的生产联合体和生产、科研联合体。各行各业经过整顿和技术改造，企业管理有所加强，产品的制造技术水平得到提高。这些都为进一步发挥沈阳重工业基地的作用，加快经济发展打下了基础。
二、当前我们面临的新形势
在看到我们优势的同时，也要看到我们存在的问题，以及面临的新情况新形势。
一是迫切需要我们在经济建设的指导思想上有一个根本转变。党的十一届三中全会以来，党中央和国务院对经济工作实行了以计划经济为主、市场调节为辅和对外开放、对内搞活经济等一系列正确的方针政策，并采取了许多改革措施，调动了各地区、各企业和广大劳动者的社会主义积极性。但是，经济工作中多年来“左”的影响、旧的习惯势力的束缚还没有完全解决。经济管理还不适应变化了的新形势，基本上属于以“大锅饭”为基础的企业经营管理体制和以“一大二公”供给制为基础的工业管理体制，我们的企业大多数还是生产型，没有过渡到生产经营型，还不善于开辟两个市场，不善于由单一计划经济转为计划经济为主、市场调节为辅，不善于依靠技术进步。
二是对现有企业进行技术改造是我市经济发展的紧迫任务。我们长期在物质技术基础上存在“三老”问题，设备老化、技术老化、产品老化，严重影响了竞争能力的提高。据对全市10个工业局的4.88万多台金属切削机床和锻压设备调查分析，役龄在15年以上的占36％，在10年以上的占64％，还有17％的设备超期服役需要报废，有的全国骨干企业的设备平均役龄高达20年以上，以致效率低、精度差，保证不了产品质量。在工艺方面，无论是冷加工还是热加工，多数还是沿用五六十年代的传统加工方法。许多新技术，如真空冶炼、电子计算机控制、激光技术等，还远没有普遍应用。特别是测试手段落后，已严重影响了产品质量的提高和新产品的开发。由于设备陈旧，工艺、技术落后，产品水平受到很大影响。据对2800种产品分析，绝大部分产品属于五六十年代水平，同国外相比大约落后20年。
三是我们受传统经济体制束缚比较深，面临着积极稳妥地推进经济体制改革，增强活力，充分发挥沈阳中心城市作用的紧迫任务。我市工业集中，门类比较齐全，客观上有发展生产的综合优势。但在经济管理体制上，条块分割、领导多头、管理分散，割裂了企业间内在的经济联系，大中小企业不能有机结合，造成社会经济效益差，影响了中心城市作用的发挥。在微观层面，由于“大而全”、“小而全”，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，微观经济效益也很差。
四是发展后劲严重不足，面临着在努力发挥现有工业基础作用的同时，如何积极争取后备项目、争取国家项目，增强后劲的紧迫任务。从全国经济发展形势看，许多先进地区发展了一些新项目，还储备了一些项目，而沈阳近期没有什么新项目，也没有储备，发展速度呈下降趋势。30多年来，总的来看，我市工业总产值增长速度是高的，但解剖一下，1960年以后，增长速度逐渐减慢，低于全国、全省，60年代出现了10年徘徊，70年代基本上没有什么大型项目，工业总产值仅增长1.4倍。而北京、广州、南京、上海、武汉、大连等城市都增长近两倍或两倍以上。近20多年来，沈阳与原来工业产值比沈阳高的城市的差距越来越大，原来不如沈阳的城市与沈阳的距离越来越小，有的已经超过了沈阳。比如，1960年，广州、武汉工业总产值只分别相当于沈阳的35％和41％，目前这两个城市已先后超过了沈阳，使沈阳在全国的位置由第四位降到第六位。一些规模比沈阳小的城市如大连、南京等也正在迅速赶上来。1960年，大连、南京的产值分别只为沈阳的47％和29％，现在却上升到近80％。
分析现状，研究未来的经济发展，要求我们从沈阳的战略地位出发，努力探索扬长避短、发挥优势，促进经济稳步协调发展的新途径，通过深入调查研究和群众性的大讨论，制订一个正确指导经济发展的战略和规划，是一项刻不容缓的任务。
