走中国特色的新型城镇化道路
李从军
(本文是李从军为《迁徙风暴》一书所写的序言)
城镇化是世界各国推进现代化所必经的历史进程。迄今为止，全球已经历了两次规模较大的城镇化迁徙风暴，目前第三次风暴正由中国引领、在新兴国家推进。预计2007年至2050年期间，世界将新增31亿城市人口，其中29亿来自新兴国家。第三次城镇化的迁徙风暴不仅决定着一大批新兴国家的命运，也必然改变整个人类社会的未来。
改革开放以来，中国开启了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从1978年的17.9%迅速提升到目前的50%以上，仅用30多年时间就达到英国用200年、美国用100年和日本用50年才实现的城镇化水平。中国城镇化的快速推进，不仅促进了中国经济社会发展和人民生活水平改善，缩小了城乡和地区发展差距，而且也推动着世界特别是新兴国家城镇化进程。
城镇化的道路从来不是一帆风顺的。从发达国家的城镇化历史进程看，当城镇化率达到50%左右时，经济社会发展将出现一系列挑战和问题。比如，人口城市化速度逐渐放缓，农村剩余劳动力出现有限过剩，传统经济增长方式和产业结构难以为继，资源危机、环境恶化、社会矛盾凸显，各种“城市病”困扰城市发展，内罗毕、雅加达、开罗等城市就是因为“过度”城镇化导致“城市病”积重难返。因此，我们在推进城镇化进程中，要善于汲取历史教训，积极借鉴他国经验，遵循城镇化规律，对可能出现的问题提前预判、未雨绸缪、妥善应对。
由于资源禀赋、地域环境、发展阶段、文化传统等各不相同，世界各国的城镇化道路往往各具特点。当代中国城镇化的发展背景和面临的问题困难，远比西方发达国家城镇化高潮时期以及大多数发展中国家复杂。除了城镇化率过半之后普遍遭遇的问题之外，中国还面临着一些具有自身特点的挑战。比如，城镇化具有明显的政府主导特征，民间的城镇化进程相对滞后；中国城乡二元结构转换尚未完成，劳动力“刘易斯拐点”正在显现；土地权益纠纷和诉讼增多，失地农民转型乏力；社会贫富差距加大，引发“中等收入陷阱”担忧；城镇化与工业化相对脱节，有落入“拉美陷阱”的危险，等等。为此，新华社记者在深入采访调研基础上，集纳了国内外众多政界名流和专家学者对破解这些难题的思考和建议，形成《迁徙风暴：城镇化建设启示录》一书，读来发人深省、给人启迪。归结起来，其核心观点就是要立足中国国情，更加注重以人为中心，加快转变城镇化发展方式，积极推进城市体制改革，更好地统筹城镇化与工业化、信息化、农业现代化的关系，推动民间城镇化与国家城镇化良性互动，提升城镇公共治理水平，真正实现产业支撑、就业途径、人居环境、社会保障、生活方式等方面由“乡”到“城”、由“城”到“市”的历史性转变。
对世界第二大经济体中国而言，城镇化的意义和影响不仅仅局限于经济领域和生产力范畴，而是全面触及整个社会的结构性变革，它撬动的是生产关系的同步再调整，是推动中国走向“第三次社会变革”的历史性跨越。当代中国的城镇化任重道远，举世瞩目。习近平总书记在今年全国两会上强调，要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们相信，只要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，遵循世界城镇化内在规律，顺应时代发展潮流，立足我国国情，博采众长、因地制宜、锐意创新，就一定能够走出一条中国特色新型城镇化道路，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定更加坚实的基础。
2013年5月15日
