只有友好才会和谐
建设环境友好型社会是环境保护的需要，是全面建设小康社会的需要，也是
建设社会主义和谐社会的需要。作为承担着国家环境保护任务的部门，环保系统
必须下大力气推动这项工作。今后相当长的一个时期内，必须从以下方面推进环
境友好型社会的建设。
倡导环境友好型社会的伦理价值观念
思而后行，只有先统一了思想，明确了共同的目标，树立起正确的观念，才
能真正将这项宏伟的目标落实到具体工作中。树立环境友好型社会的伦理价值观
念，是一项长期性的工作，需要从基础工作做起，采取多种形式，逐步在全社会
树立环境友好型社会的伦理价值观念。要开展环境友好型社会的理论研究，促进
环境友好型社会伦理价值体系的推广，为环境友好型社会的建设提供理论支持；
要加强环境友好型社会伦理价值的宣传教育，充分发挥各新闻媒体的宣传作用，
推动环境友好型社会理念进入社会舆论的主流，形成建设环境友好型社会的浓厚
舆论氛围。甚至可以考虑把环境友好型社会的伦理价值观纳入学校的普及教材中，
使之成为学校素质教育的一部分；要开展环境友好型文化建设，普及环境友好型
社会理念，充分发挥文化部门的优势，以生动具体、活泼多样、喜闻乐见、易于
接受的艺术形式，在全民中大力开展环境友好型文化建设，使环境友好型社会理
念成为全社会共识和奉行的价值观，并成为群众日常工作生活中指导和约束自己
的行为准则。
推进环境友好型决策体系的建立
环境友好型社会作为一种新型的社会发展状态，是一项全民工程，需要政府、
社会和广大民众齐心协力推进。要发挥政府在环境友好型社会建设中的主导和引
导作用，通过制定环境友好型社会建设的规划，明确相关部门的职责、建设目标、
建设进程、工作要求和政策措施；要推动各级组织部门把环境友好的指标纳入干
部政绩考核体系，将建设环境友好型社会的绩效指标纳入党政领导班子和领导干
部的任期考核内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一；要
推动环境友好型社会的法制建设，普及公民环境友好型社会的法制意识，维护公
民的环境权益；要推动战略环评制度的建设进程，完善规划环评的运行机制，提
高规划环评的法律效力；要积极开展环境友好型社会建设的科技研究，全面加强
环境友好型社会的科技支撑体系建设；要推动环保政务公开，完善环境信息披露
制度，推进企业环境信息公开，建立和完善企业环境信息报告、申报登记以及公
众环境信息的查询和获取制度，开展上市公司的环境绩效评估和环境信息公告，
充分保障公众的环境知情权；要对公众环保知识的薄弱环节进行有针对性的指导
和教育，促使公众了解自己的环境权益，制定环境友好型社会建设的行为规范，
完善公众参与机制，使环境友好型社会成为社会主义精神文明建设的一项重要内
容，使群众自觉地投身到各种环境友好型社会建设的活动中，形成人人关心环境、
保护环境、监督污染行为的文明风尚；要推进有利于环境友好型社会建设的价格、
税收、信贷、贸易和政府采购等政策的制定，引导和规范环境友好行为。
推动生产领域的环境友好型社会建设
生产领域是环境友好型社会建设的重点，也是环境友好型社会能否最终得以
实现的关键。一是研究建立环境经济的评价指标体系，推行清洁生产审计制度，
推动制定发展循环经济的产业政策和技术规范，逐步建立以政府引导、企业为主
的循环经济技术创新体系。二是推动不同地区和不同类型的工业园区循环经济发
展模式指南的制定，推动钢铁、有色、煤炭、石油、电力、化工、建材、造纸、
食品、电子电器等重点行业的循环经济发展模式指南的编制。三是选择资源消耗
高、污染严重的行业和企业，实施清洁生产审核，推进建立环境友好企业；选择
大型企业集团、各类开发区或新建工业区，设立生态工业、生态农业的国家示范
点。通过试点和示范，从中总结出生态工业园区和重点行业、城市循环经济的发
展模式，提出利用循环经济改造现有工业园区的思路和措施。四是推进企业环境
准入制度的建立，加强对污染行业、企业的生产全过程排污控制，建立严格的淘
汰制度。排污费的使用要重点支持清洁生产项目以及资源消耗低、排污少或不排
污的“零排放”技术、循环利用技术、环保工艺和设备的示范和推广。五是促进
工业园区和经济技术开发区进行生态化设计与改造，推行清洁生产审计，发挥核
心企业在建立能源、资源循环利用产业链中的作用，大力发展生态农业，积极运
用经济手段和市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放。六是利用市场
机制和价格杠杆，督促环境标识、环境认证制度的推广实施；完善资源再生回收
利用体系。
推进消费领域的环境友好型社会建设
消费领域是环境友好型社会建设的难点。它牵扯的层面较广，涉及的领域也
相对繁杂。要发挥舆论导向作用，倡导和引导公众自觉选择环境友好型产品，促
进绿色消费市场的建立，遏制环境不友好产品的生产和消费；要大力倡导和推行
环境友好消费，如使用对大气、土壤、水等自然资源及生态环境有益的产品，号
召公众拒绝使用环境不友好消费品，抵制和排斥与消费相关的“环境不友好”行
为。通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服务的生产。同时，通过生产
技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本，形成环境友好产品生产与消
费的良性互动。
继续深入开展“绿色创建”系列活动
创建国家环境保护模范城市、生态省（市、县）、“绿色创建”活动，成为
推动环境友好型社会的初步实践。目前，我国已建立九个生态省、528
个生态示
范区、79个全国环境优美乡镇、50个国家环保模范城市或城区、17个各种类型的
生态工业示范园区、32家国家环境友好企业、488
所国家级“绿色学校”和2300
个省市级“绿色社区”。要将“绿色创建”试点示范活动纳入环境友好型社会的
建设体系，要推广和表彰全国循环经济试点的做法和经验，推广先进典型，增强
全国人民加快建设环境友好型社会的信心。综合各种创建和试点示范活动成果，
建立环境友好型社会指标体系，在“十一五”期间首先创建一批环境友好型城市。
建设环境友好型社会是一项长期的、系统的、综合性的工程，这要求必须从
多方面、多途径、多角度切入工作。要通过制定建设规划，坚持改革创新，变革
对环境不友好的价值观念、经济模式、社会消费、环境管理、科技文化等传统体
系，形成一套环境友好型社会的保障体系。要实行最严格的环境管理制度，运用
最经济的环境保护手段，建立最高效的环境管理体系，实行最广泛的社会参与来
推进这一目标和任务的实现。
还要紧密联系当前的实际情况来考虑环境友好型社会的建设，借助推进历史
性转变这一主要任务来促进目标的逐步实现。在发展模式上，由以环境换取经济
增长向以环境优化经济增长转变，坚持实施可持续发展战略、科教兴国战略和人
才强国战略，努力提高自主创新能力，将我国巨大的人口压力转化为人力资源优
势，用科技和人力资本替代自然资源消耗，建立环境代价最小、最珍爱环境的社
会体系，实现由环境污染激化社会矛盾向环境友好促进社会和谐的转变。在空间
布局上，将经济发展与环境承载能力相统一，形成各具特色的发展格局，按照优
化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，
制定不同的发展方向和环保目标，充分体现区域环境承载能力的差异，充分尊重
自然规律。再者，切实加强环境保护，坚决完成“十一五”环保任务，这是现实
的环境友好型社会建设的最基础工作。这三者互为一体，缺一不可。实现了发展
模式的转变，区域环境就能承载更大的经济规模，环境保护的压力也相应减轻；
实现了区域布局上的调整，能促进发展模式的转变，提高国家环境安全的保障程
度；加强了环境保护，也能促进发展模式的转变和区域结构的优化。
由于环境友好型社会还是一个比较新的概念，又涉及政治、经济、文化等各
个层面，就连国际上对于环境友好型社会也没有一个范式化的定义，目前也还多
停留在讨论和思考阶段，具体的实践还很不够。真正将环境友好型社会建设渗透
到日常工作中还有待进一步的努力。
兵法云：“上无疑令，则众不二听。”就是说上级的指示必须坚决果断，下
级才能明确贯彻执行。建设环境友好型社会不是一句口号，而是一项国家意志，
具有一定的刚性要求，需要全社会、全体人民共同努力推进。虽然当前背负着前
所未有的资源环境压力，虽然实现环境友好的生产生活方式十分艰难，但只要敢
于面对现实，勇于开拓创新，就可以把资源环境的压力转化为建设环境友好型社
会的强大动力，使其从一个抽象的概念变成具体的行动。
历史性转变的核心是保护环境优化经济增长，而保护环境优化经济增长的目
标则是建设环境友好型社会。没有历史性转变，保护环境优化经济增长就失去了
理论支撑，成为无源之水、无本之木；不以保护环境优化经济增长，建设环境友
好型社会便丧失了动力，成为空中楼阁、镜中看花；而迷失了建设环境友好型社
会的方向，保护环境优化经济增长也就成为无的放矢、一句空话。坚持以保护环
境优化经济增长为核心，无论是优化经济结构、优化区域布局，等等，最终都要
归结到构建环境友好型社会这一奋斗目标上来。
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