启动新时期环保的重大《决定 》

早在2004年年底，科学发展观刚刚提出后不久，根据我国面临的严峻环境形势，为进一步加强环境保护工作，真正把科学发展观落到实处，曾培炎副总理就提议并报温家宝总理同意拟就环境保护工作发布一个决定。此前，国务院曾经于1981年发布过《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定 》（国发[1981]27号）、1984年发布过《 国务院关于环境保护工作的决定 》（国发[1984]64号）、1996年发布过《国务院关于环境保护若干问题的决定 》（国发[1996] 31号）等文件，这些文件对于推动环保工作、促进环境保护事业的发展起到了积极作用。

在国务院《 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 》（以下简称《决定 》）（国发[2005]39号）的整个起草和修改过程中，温家宝总理曾先后两次主持召开国务院常务会议对相关内容进行审议。中央政治局常委会也听取了环保工作汇报，胡锦涛等中央领导同志明确指出要痛下决心解决环境问题，重点解决好法制、机制、体制、认识和加强领导等问题，要形成文件下发以促进各级党委、政府切实加强环境保护工作。

曾培炎副总理亲自主持召开会议，对《 决定 》（代拟稿）进行了专题审议。在经过了大量认真调查研究、广泛听取并吸收各地方、各部门的意见和建议的基础上，反复修改，数易其稿，最终形成《决定 》。国务院《 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 》的发布，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策，是引领环保事业发展的重要指南。《决定 》的发布充分展示了党中央、国务院从容应对国内外复杂形势的执政能力，展示了改善环境质量、实现科学发展的坚定决心。

《 决定 》着眼于通过观念、体制、机制和制度创新解决环境问题，具有注重时效性、强调长效机制、突出可操作性、体现分类指导、明确领导体制和工作机制等特点。内容涵盖了充分认识做好环境保护工作的重要意义，用科学发展观统领环境保护工作，统筹经济、社会、环境协调发展，切实解决突出的环境问题，建立和完善环境保护的长效机制，加强对环境保护工作的领导等六个方面。

《 决定 》提出的目标和措施以“十一五”环保工作为主，同时也兼顾到2020年之前。它着重规定了环境保护需要解决的机制问题，为环保工作提供了体制、制度和政策方面的保障。在制定有关监管制度和措施时，根据环保工作的实际需要，明确了具体的实施方式，要求根据资源、环境、人口和生态功能等因素，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同的功能定位和发展方向，并对环境保护提出了有针对性的要求，强调了政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工协作、社会各界共同参与的环保工作机制。

《 决定 》全文共六章32条，9648个字，内容丰富，内涵深刻，是一个庞大、系统、完整的思想和政策体系。其内涵和实质可以概括为：明确一个思路，把握一个目标，处理好一个关系，完成一个任务，坚持一个方针，强化十项措施，办好两件大事，落实三项制度。

明确一个思路，即要以科学发展观为指导，围绕以饮用水安全保障和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题这七项重点任务，全面推进，重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。

把握一个目标，就是到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年，环境质量和生态状况明显改善。

处理好一个关系，就是要正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系。

完成一个任务，就是要努力建设环境友好型社会。

坚持一个方针，就是要坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的方针。

强化十项措施，建立环境保护长效机制。具体内容是：完善环境管理体制，完善环保投入机制，建立健全环境法律法规、标准和经济政策，依靠环境科技进步，加强环保队伍和能力建设，加强社会监督，扩大国际环境合作，加强环保宣传，加强对环保工作的领导，健全环境保护协调机制。

办好两件大事，就是要建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。

落实三项制度，即落实环境影响评价、污染物排放总量控制、目标考核和责任追究制。

在中央大力推进树立和落实科学发展观的时代背景下，在举国上下努力建设环境友好型社会的强烈愿望下，《决定 》的颁布实施，为中国环境保护事业的发展，为遏制不断恶化的环境趋势，提供了一次前所未有的历史机遇。同时也预示着，环境保护作为科学发展观的核心内容之一，要求在构建和谐社会的过程中发挥历史性作用。作为《决定 》直接落实者、执行者，环保工作者必须珍惜这一机遇，抓住这一机遇，乘势而上，奋发图强，理直气壮地贯彻《 决定 》，大张旗鼓地宣传环保，在全国范围内掀起一个抓环保、兴环保的热潮，努力开创全国环保工作新局面，揭开中国环保事业发展的新篇章。环保工作者期盼已久的春天，来到了！

中国环保进入新时代

2006年3月，十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议召开，“两会”认真总结了前五年的工作，部署了今后五年的工作，审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》，明确2010年主要污染物排放总量比2005年降低10%的约束性指标，对环境保护工作提出了更高的要求。温家宝总理在会上所作的《政府工作报告 》，强调要把环境问题放在国民经济发展全局中来考虑。报告中关于环保的内容非常丰富，内涵十分深刻，阐述篇幅和力度明显加大，是历次《 政府工作报告 》提到环保次数最多的一次。报告向全社会昭示，中国政府要下决心解决日益严重的环境问题。

在会议闭幕后举行的记者招待会上，当有记者问及环境保护的问题时，温总理坦陈：“环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题，这个问题至今没有得到很好地解决。‘十五’计划大多数的指标都基本完成了，但是坦率地告诉大家，环境指标没有完成。”总理指出：“多次强调，中国决不能走‘先污染、后治理’的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但是必须要采取切实有力的措施。我想至少有四个方面：第一，在制定发展目标时，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。因此，这次‘十一五’规划纲要特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右，主要污染物的排放总量要降低10%。第二，要严格执行产业政策，特别是建设项目和企业准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和建设项目，一律不能搞。第三，要加大对环境污染的专项整治。特别是对水、空气的污染和土地面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。要依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。我相信，只要认真、坚决地执行上述政策、措施，中国环境的状况会有改变的。”

为了更好地实施和推进“十一五”规划，贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，落实国务院《关于落实科学发展观 加强环境保护的决定 》，总结“十五”期间的环保工作，部署今后五年的环保工作，进一步开创我国环境保护工作的新局面，国务院决定适时召开全国环保大会。

2006年4月17日，第六次全国环境保护大会开幕。大会历时一天半，与会正式代表300多人，另设分会场2300个，11万多人以电视电话会议的形式参加了会议，规模空前。

与往届环保会议不同，此次会议名称有所变化，过去五次会议的名称都是全国环境保护会议，这次改为全国环境保护大会，虽一字之差，却寓意深刻。它充分显示了党中央和国务院领导同志对环境保护的重视，显示出环保地位的有力提升。

开会期间，正赶上北京接连数日的浮尘天气，温总理神情凝重地对大家说：“同志们，不能闭门开会。会场外，北京正出现严重的降尘天气。北京扬尘天气已经持续十多天了，这虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。在这里开会，感到了肩上的压力。”大自然以它特有的方式再次向我们发出警示，总理沉重的话语振聋发聩，又一次给我们敲响了警钟。

第六次全国环境保护大会有三个明显的特点：

一是规格高。温总理出席会议并发表了重要讲话，深刻分析了当前面临的环境形势，肯定了环保工作的成绩，指出了存在的问题和原因，阐述了做好新形势下环保工作的重大意义，进一步明确了今后五年的指导思想、目标和任务，提出了四项工作和八项措施。曾培炎副总理对落实国务院关于加强环境保护的决定和这次大会精神，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导等方面，提出了具体要求。

二是规模大。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管环保工作的负责人、主管秘书长及发改委、财政部门负责人和环保部门主要负责人，全国环境保护部际联席会议组成单位及国务院其他有关部门负责人、中央管理的有关企业负责人参加会议，会议邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和武警总部的负责同志。全国环保系统先进集体和先进工作者代表也参加了会议。开幕式以电视电话会议形式召开。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团设分会场，并下接到市、县。从省到市、县，各级政府及有关部门的主要负责同志和有关人员聆听了温家宝总理的重要讲话。

三是内容丰富。山东、河南、四川三省人民政府和发改委、财政部、环保总局三个国务院有关部门的代表，分别以“以流域治理和产业结构为重点，全面加强环境污染综合整治”、“加大投入、落实责任，全面推进环境保护工作”、“立足科学发展，大力加强污染防治和生态保护”、“加强调控、狠抓落实，加快建设资源节约型环境友好型社会”、“深化改革、完善政策，努力构建环境保护投入新机制”和“全面落实国务院加强环境保护的决定，扎实推进新时期环保工作”为题，作了大会发言。围绕学习温家宝总理讲话和国务院《决定 》，结合本地区、本部门实际情况，代表们进行了认真讨论。大会表彰了北京市环境保护局大气环境管理处等116个 “全国环境保护系统先进集体”及陈添等38名“全国环境保护系统先进工作者”。温家宝总理、曾培炎副总理亲自为先进集体和个人的代表颁了奖。

这次大会站在新的历史起点上，以科学发展观审视环境问题，高屋建瓴对待环境保护，实事求是部署环境工作。这次大会，统一了思想，提高了认识，明确了目标，提出了措施，落实了任务，坚定了信心，是我国环保史上又一个新的里程碑。

这次大会，温家宝总理在充分肯定环保工作成绩的同时，指出我国环境保护面临的严峻形势。并且严肃地指出，对环境保护重视不够，产业结构不合理、经济增长方式粗放，环境保护执法不严、监管不力，是环境污染严重的三个主要原因。在部署当前和今后一个时期的工作任务时，总理代表党中央、国务院明确要求，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：

一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。

三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

筹备第六次环保大会的过程中，环保总局起草的总理讲话代拟稿，提出了历史性转变的主要内容。总理特别关心这次讲话，对讲话起草作出重要指示。就在讲话稿印刷之前，总理又再次亲修了转变的表达，这次修改，将环境保护与经济发展的关系作出了重大调整，也从战略定位上进一步强化了环境保护的国策地位。

在我国环境保护30多年的历程中，先后召开过多次环境保护会议，提出了不同阶段的任务和方针。1973年召开的第一次全国环境保护会议，将环境保护提到国家的议事日程，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议，把保护环境确定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。1989年召开的第三次全国环境保护会议，明确提出“向环境污染宣战”，形成了八项环境管理制度。1996年召开的第四次全国环境保护会议，明确提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量控制作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。2002年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。

每一次环境保护会议都极大地推动了环保事业的发展。第六次环保大会以“三个转变”为标志，开创了环保工作的新纪元，具有里程碑意义并将载入中国环境事业发展的史册。

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