第三章

站在新的历史起点上

——中国环保的历史性转变

当务之急不是转移视线回避危险，而是要以积极和乐观的态度，勇敢地正视挑战，寻求变通发展的途径。在新的发展途径上尽早起步，才能使人类免于损失，或者说免于灾难。

——米哈伊罗·米萨诺维奇

中国共产党历来是一个善于在总结历史经验教训中推进理论创新，进而把中国革命、建设和改革事业不断推向前进的政党。在总结我国改革开放20多年的发展成就和经验教训的基础上，党中央提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展”的科学发展观。科学发展，就是要实现经济社会的全面协调可持续发展。环境保护是科学发展的根本要求。发展不应以环境的污染和资源的浪费为代价，应该是可持续的，应该是节能环保的，应该是人与自然和谐的。

科学发展催生环保智慧之花

以发展的眼光来看待事物，辩证地观察和考虑问题，是分析判断事物发展规律必须掌握的哲学方法。对待环境问题，既要纵向看，又要横向看，既要从经济社会发展的全局看，又要从全球化的大背景看。要动态地看，要看主流、看发展趋势，要全面观察、科学分析、准确判断。

当前我国在发展中面临着两大矛盾：一个是不发达的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，这将是一个长期的主要矛盾，解决这个矛盾要靠发展。另一个是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾现在越来越突出，解决这个矛盾要靠科学发展。我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

与此同时，科学发展也对新时期环境保护事业提出了新的要求。以科学发展观统领环保工作，就是要求把科学发展观的总体思想与环境保护工作的具体实践有机结合起来，把国家经济社会协调发展对环保的要求与环境保护自身统筹协调发展紧密结合起来，把环保事业的发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，在推进全面协调可持续发展进程中不断壮大环保事业。

以经济建设为中心是由我国社会主义初级阶段所面临的主要矛盾决定的。经济发展是社会发展和人的全面发展的基础条件。不发展经济，人民的物质和文化生活就难以得到改善，党肩负的历史使命也就无法最终完成。发展是必须的，也是紧迫的，这一点毋庸置疑。这也是党把发展作为执政兴国第一要务的根本出发点。

同时，纵观人类社会发展的历史，也可以看到，在相当长的时间里，世界经济的发展，是靠大量消耗资源、破坏环境来推动的。已经实现了工业化、现代化的西方发达国家，也普遍经历了高消耗、高污染、高浪费的历史发展阶段。这一过程代价巨大，教训深刻。他们以占世界15％的人口，消耗了全球60％的能源和50%的矿产资源，造成了严重的环境污染和生态危机。

在深刻总结20多年来改革开放和现代化建设成功经验，并充分吸取国外发展过程中的经验教训的基础上，中央提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展新理念。这是中国共产党对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是党执政理念的一次飞跃。

科学发展观强调以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

马克思曾明确指出，个人的全面发展正是共产主义者所向往的。以人为本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。发展作为党执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。从这个意义上说，以牺牲人的健康和生命为代价的发展，是没有意义的发展。自然、环境是人类赖以生存的基础。让人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是环保工作的根本出发点，是以人为本在环保领域的集中体现，也是环保工作者维护人民群众切身利益的重要抓手。

经济社会的发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济发展，人的全面发展也就失去了基础和保障。当前阶段，发展是必须的也是紧迫的，但是发展应该是建立在全面、协调、可持续发展基础之上的。科学发展，强调的不是单纯GDP的增长。GDP是目前世界上通用的重要的宏观经济指标，具有综合性强和简便易行的优点。但是，它在很大程度上反映的是规模而不是财富，不能反映经济增长的质量和结构，不能全面反映人们实际享受的社会福利水平。经济的发展是建立在优化结构、提高效益的基础上的，它不应该是以牺牲资源和环境为代价。牺牲资源和环境为代价的高速增长，只是一种短期的增长，它不但不能实现真正的繁荣，还将给经济的长远发展、整体发展带来巨大的危害。我们所需要的发展是有质量、有效益的发展，环境保护工作应该为科学发展保驾护航。这是制定环保政策、加大环保执法力度的出发点和着力点。

协调发展，从根本上说也就是要实现经济社会的和谐发展。人与自然和谐发展，是科学发展观的深刻内涵之一，也是构建社会主义和谐社会的重要特征之一。统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须充分考虑资源约束和环境承载能力。从古代的屈服和崇拜自然，到产业革命以来大规模征服自然以至于破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这是人类进步的标志。而和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，相互联系，相互贯通，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。如果对自然资源过度索取，对生态环境过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，带来环境的污染、生态的退化，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来，环境污染已经成为社会各方面关注的问题和影响群众健康、损害群众利益的重要因素，一些地方发生的重大污染事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须大力加强环境保护，依法保障人民群众的利益，妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进社会和谐。

科学发展观强调可持续发展，既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想，为中华民族的生存和长远发展着想。人类文明的发展和延续，与生态环境密切相关。生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡。正如恩格斯在《自然辩证法》一书中所描述的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复……美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地。”历史的沧桑巨变，能让我们更加深刻地感受到环境对生存和发展的价值和意义。楼兰古国的消逝，曾让多少人为之感叹。我国生态环境脆弱，生态环境脆弱区占国土面积的60%以上。生态环境压力大，承载力差，中国人均资源占有量不到世界平均水平的一半，但单位GDP能耗、物耗大大高于世界平均水平。“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰头”的现象已经在有些地方出现。如果再不对环境保护加以重视，不单是今后治理的成本会更高，付出的代价会更大，环境还将更难以恢复，甚至带来无法挽回的损失，可能犯下难以改正的历史性错误。保护环境，就是保护我们赖以生存的家园，就是保护中华民族发展的根基。“吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事是不能做的。

科学发展观对新时期的环保工作提出了新的更高、更具体的要求。以科学发展观统领环保工作，要把科学发展观的总体思想与环保工作的具体实践结合起来，把国家经济社会协调发展对环境保护的要求与环境保护自身统筹发展紧密结合起来，把环保事业的发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，要坚持用科学发展观指导环保工作实践，确定符合中国环保工作实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点。要将科学发展观贯彻于环保工作的始终，紧紧围绕党和国家工作的大局，明确环保工作的方向，结合实际，深入研究和解决转变经济增长方式、克服资源环境瓶颈制约的问题，研究该如何确保人民的生活质量，如何促进法律和政策的制定和实施，确保环保工作切实落到实处。

强调以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，处处体现着对环保工作的具体要求，彰显着环保工作的重要性、必要性和紧迫性。科学发展观的树立和落实，构建社会主义和谐社会的具体要求，以及建设资源节约型环境友好型社会的现实目标，使得环境保护工作的地位得到了前所未有的提升，环境保护事业迎来了千载难逢的历史机遇，环境保护在经济社会发展中所起到的不可替代的作用，已经成为举国上下的共识。

与此同时，伴随着经济建设取得的举世瞩目的巨大成就，一些突出的问题和矛盾也难以避免地出现了。比如，发展不够全面和协调，社会发展滞后于经济发展，中西部地区与东部地区差距较大，城乡间也存在很大差距；长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遭遇到空前压力。在20世纪90年代初，党中央进一步制定了快速、协调、可持续发展的方针，尤其是可持续发展战略的制定和实施，表明中央开始注意到经济发展与资源、环境和人口等的协调问题，开始关注人与自然的和谐发展问题。“九五”计划提出要实现经济增长方式从粗放型向集约型的战略转变。“九五”到“十五”期间在经济增长方式上已经有了很大转变。然而由于多方面的原因，尤其是在各地的实践中，大家始终都是把经济增长，特别是GDP增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的重视不够。经济社会不断发展与资源环境约束加大的矛盾日益突出，不但已经开始制约经济社会的发展，而且也危害到人民生活健康，甚至影响社会稳定。

当然也应该看到，随着经济社会的发展，科技力量的进步，环境问题也在不断地发展和变化中，我们还需要不断加深和丰富对它的认识。正如温家宝总理所指出的：“我们的各级领导干部，要有历史的、国际的眼光，要有全局的、战略的思维”。只有正确地认识和对待环境问题，才能明晰思路，制定出正确、科学的对策，与时俱进地做好环保工作，促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

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