编者按：6月上旬，包括本文作者在内的一行12人在歌德学院和中国图书馆学会的共同组织下，赴德国对乡镇图书馆进行了深入细致的考察。中德基层图书馆之间由于政治、历史、文化等背景不同，因此存在的差异很多。本文仅从中德两国图书馆的管理体制、办馆模式、职业理念、图书馆建筑与布局、服务效益这五方面予以比较，希望我们能借鉴国外的经验和做法，取长补短，助力中国基层图书馆的发展。
德国汽车图书馆
德国图书馆的建筑一般都有百年历史，图为维尔茨堡市图书馆外景。
体制差异
我国大一统制度贯穿千年，因此，我国公共图书馆管理体制属于纵向结构，从中央到地方各级公共图书馆都有各级文化职能部门在行政
和业务等方面的统一领导，属于“集中式”的管理体制。我国一直在大力推动文化事业的发展，也取得了相当大的成就。比如说，文化信息资源共享工程，就是一个具有世界影响的重大举措。考察团在向德国同行介绍这一富有中国特色的系统工程时，他们都表示赞赏。
德国是一个历史文化悠久的国家，共有大小不一的联邦州16个，各州的文化教育政策相对独立。德国对外有统一的外交、国防政策，但各州都在欧盟（总部设在比利时布鲁塞尔）有独立的办事处，行使国家权力，处理各州事务。这种相互交融的体制，也影响到了他们的图书馆系统。所以在德国，公共图书馆的管理是双轨制的。一方面，部分图书馆在经费和业务上接受政府的资助，有时这种支持是通过图书馆咨询委员会来实现的。全国16个州有4个州的县、乡图书馆得到政府资助，其中巴伐利亚州就是由州政府支持的。另一方面，德国还有一部分图书馆与政府没有任何关系，比如说教会图书馆，从管理到服务都是由教会独立完成。各州的高度自治，形成了全德国图书馆在管理体制上是“分散式”的。德国政府至今没有制定《图书馆法》，图书馆没有统一的法律来约束，因此各地图书馆的发展空间较大，并各具特色。他们主要是通过自身的推动向前发展，而且各个州、各个地区之间，图书馆的发展步调常常是不一致的。
以开放时间为例。双休日在中国的图书馆是读者较多的时候，可是在德国连商店都关门，更不用说图书馆了。德国的图书馆的开放时间真是五花八门，有每天下午3点半开的，有每周开6个小时的，也有一周开4整天的。不过这也体现了德国图书馆灵活运作、尊重个性发展的特点。
还有就是他们的用工制度。巴伐利亚州的2000多个图书馆中只有222个图书馆是由专职人员管理的。这当中不乏一分钱不拿的志愿者，还有的是“零工”，有的拿补贴，有的是“实习生”（学徒性质）。他们不会去等待“统一政策”，但是他们能够迅速有效地解决问题。
德国图书馆行业有一个比较特殊的机构——咨询委员会，是图书馆专业化的规划、执行、协调机构，专门指导县乡图书馆的发展和建设。
从下面的图表可以看出，中德两国的图书馆管理机构在职能与任务上存在着较大的差异，这里说明了两点：第一，德国把图书馆当作一个专门化的行业来对待；第二，行业管理职能的专业化。在我国，政府部门的职能是引导和限制，学会的职能是协调，都没有参与具体操作。我国图书馆学会的职能侧重于推动图书馆的学术发展，而德国的图书馆咨询委员会则更注重于图书馆业务的推动。两者都在一定程度上促进了本国图书馆事业的发展，但是，由于两者分属不同的体制之下，其发挥的效能自然有所不同。
在德国，咨询委员会是一种区域内的业务活动，其所发挥的作用是超越单个的图书馆的，是全方位的，因此也更具专业化。而我国的情况却不一样。图书馆在行政和业务上主要隶属政府部门领导，图书馆学会与图书馆不是上下级关系，所以只对图书馆起到协调、指导的作用。而且，直接面对县乡图书馆的各地级市图书馆学会，一般不设专职人员，属于“业余”性质，与德国的咨询委员会相比，所发挥的作用极为有限。
以建新馆为例。在国内要建一个图书馆，通常都是政府说了算，尤其在县乡更是如此，等馆舍建好才交付图书馆使用。在德国，为保障全州居民有同等的文化享受权利，从新馆布局、选址、资金划拨、人员培训、协调等都由咨询委员会全程参与和负责，实现图书馆的合理布局。早在1970年，巴伐利亚州颁布有关法律以来，该州的咨询委员会就开始了这方面的工作。当地的法律规定了大众的基本生活水平应该达到的程度，当然，这要根据具体的情况而定。比如说有10种选择，其中包括有图书馆、药店、学校等，不是说所有的地方都必须要有这10个设施，但至少必须要有其中的5个，才能达到法律所规定的生活水平。社区可以选择建图书馆，也可以选择别的。委员会的一个主要任务就是为图书馆提供经济上的支持和专业上的咨询服务。在巴伐利亚州有3个图书馆咨询委员会，分别位于维尔茨堡、纽伦堡、维根斯堡3个地区，每个机构代表一个地区。
办馆模式
德国与众多西方发达国家及我国香港、台湾等地一样，公共图书馆普遍实行总分馆制。他们一般以城市为中心，设一个中心馆，下设若干个分馆，统采统编，统一管理。中心图书馆还负责协调各馆资源共享、业务统计、提供发展前景规划等。
与德国相比，我国的总分馆制呈现出多元化的特点，主要有上海中心图书馆、广东省立中山图书馆“流动图书馆”、深圳“图书馆之城”、苏州市主分馆、东莞“总分馆”和广东省佛山市禅城区“联合图书馆”等模式。这些模式都是根据当地实际情况的一种创造。但由于我们实行“分灶吃饭”的财政和人事体制，各级公共图书馆隶属于同级的政府，而各级政府的财政和人事是各自独立的。在这种情况下，我国公共图书馆难以实行国际通行的总分馆模式，这与德国等西方发达国家实行的总分馆制相比有很大的差距。
职业理念
德国有一大批专业水准高、工作热情高、十分敬业的图书馆馆长，这给考察团留下了深刻印象。在维尔茨堡市图书馆参观时，女馆长福格特博士向考察团展示了这样一张很风趣的照片：维尔茨堡市的女市长与她一起在卖刚出锅的肥嫩的全鸡。在德语中，“鸡”的发音与“旧书”的发音相近，这就是市图书馆举行旧书售卖活动中的一张宣传画，由此可见图书馆在政府心目中的地位。领导层中多数人具备这样的认识，那么平民百姓呢？
我们看到的情况是，到图书馆当志愿者的人很多，这些人都把图书馆工作看作是最有意义的工作。策林根镇图书馆的七八个管理员全都是志愿者，她们不拿一分钱，却轮流值班为公众服务。她们管理图书馆，有时还要陪小朋友住在馆里，但是她们乐此不疲。她们认为，这项工作是神圣的，她们愿意为此做奉献。接待中国朋友时，她们全来了，有一位还抱着她刚刚满月的孩子，那种幸福感，谁看了都感动。她们没有将这份工作当作职业，而看作是一种享受。
罗廷根镇的图书馆是一个新馆，正在进行正式开放前的准备工作。为了选择管理员，该馆在全镇进行公开招聘，其条件是按德国劳动制度当中的“零工”待遇取酬。这种待遇相对较低，每月大约三四百欧元，一般人不看重，但镇内居然有五六十人报名，来竞聘图书馆的3个岗位，最后选中的是组织活动能力和服务水平都比较高的人，由此我们深深感受到了他们心中的图书馆理念。（屈义华
文/图，广东省佛山市禅城区图书馆馆长)
