文/李 民

    挂职锻炼是被实践证明了的培养干部的有效途径。而"挂"什么样的"职"，投身什么样的实践，才能增长什么样的才干。不同类型的干部，需要不同的实践锻炼。因此，组织人事部门可以有针对性地选择岗位，派相应的干部前往挂职；干部本人也可以根据自己的才能状况争取相应职务进行锻炼。

    一、"练硬功"、"压担子"，多层次锻炼干部

    下放到基层任职是培养和锻炼党政领导干部的一种基本形式，对于缺乏基层工作经验的同志，特别是"三门"干部（即出家门，进校门；出校门，进机关门的干部）则是一种必需的锻炼。优秀的领导干部往往来自基层。因为基层工作千头万绪，麻雀虽小，五脏俱全，矛盾集中，且无法回避。真可谓"上边千条线，下面一针穿"，什么工作都重要，哪一项都不可忽视，既要照顾全局，又要突出重点。这有利于全面锻炼干部的多种才能。基层工作是群众的工作，挂职锻炼可以密切同人民群众的联系，同时也从人民群众中吸取了营养，增长了才干。基层工作比较务实，就是办实事，靠的是实干，工作干得好坏，一目了然。在基层工作锻炼出来的是真本领，硬功夫。基层领导岗位，是理论和实际的结合点，既要学习、掌握、吃透中央的方针政策，又要深入实地，调查研究，并把二者有机结合，推动工作的开展。这种在基层最能得到锻炼和提高的创造性的工作能力，正是今天的领导干部必须具备的重要能力。

    邓小平同志认为，"压担子"是锻炼和提高干部能力的一种好形式。放到关键岗位挂职就是"压担子"。对于缺乏全面领导工作经验又准备作主帅的干部，要及早放到一定层次的关键岗位"压担子"。要让他们做主要负责人，体会责任的分量，熟悉主要负责人的工作程序，积累全面的领导经验。要让他们承担"超能力"的工作，或者承担具有风险的工作，接受挑战和考验。这样有意识调动干部的积极性、主动性和创造性，不仅能够使干部在短时期内全面提高领导能力，而且很可能唤醒其从未释放出的潜能，从而缩短干部的成长过程。

    多种不同实践环境和角色的锻炼最有利于干部的成长。要努力创造和争取多层次、多方面的挂职机会。比如：发展缓慢的地区、部门和单位的干部可以到改革开放搞得好的地方去挂职。改革开放地区，领导干部的观念、思维方式、工作节奏等都和内地有所不同。到那里挂职一段时间，思想水平和工作能力无疑会得到较大的锻炼和提高，还可以借鉴那里制度、机制创新的经验，以推动本地的发展。另外，素质好、条件优越的干部可以到条件艰苦的地方去挂职，有利于干部了解国情，锻炼干部克服各种困难，全面提高领导能力，意志和韧性也得到了磨炼。又如，社会阅历浅，较为单纯的干部可以到工作局面复杂的地方去挂职，有利于干部进一步深入了解社会，在错综交织的各种矛盾中锻炼能力，提高解决实际问题的本领。还如，正副职的相互挂职，也可以使干部更好地体会怎样搞好班子的配合，提高领导班子的整体形象和工作效能。如此等等。

    二、不同动机导致不同结果

    毫无疑问，挂职是一种在实践中培养、锻炼干部的好形式、好方法。可是，挂职中也出现了一些不好的结果并因此产生不同的认识和结论。这里，就有个对待挂职的动机问题。

    挂职涉及挂职本人、派出单位和接收部门，如果能够用正确积极的态度面对，三者都会受益；反之，不论哪一方，如果采取应付、抵触态度，不仅对其无益，反而有害。

    首先，挂职者本人应珍惜这个机会，力争通过自己的努力取得好的成果。去前认真审视自己，明确自身明显需要锻炼的薄弱环节；挂职过程中潜下心来做深入的调查研究，了解工作涉及的环境、工作运行、干部的情况，分析值得自己多一些时间和精力投入的部分，并尽量争取做能够锻炼自己的工作；进入"情况"后，凡事既不能继续做观察员，也不能急于表态，要善于听取其他领导者的看法，并琢磨、分析其中的缘由；多和主管领导沟通请教，这不仅便于把握自己的工作在全局中的地位和作用，也可以学到更多的领导方法；不要中断和原单位的联系，这样便于了解和掌握原单位的情况，有利于今后的发展。

    如果不是这样头脑清醒地去挂职，而是信马由缰，或"做一天和尚撞一天钟"，或趁原单位管不了，新单位又管不着，便放纵自己，整日无所事事，吃喝玩乐。更有甚者，利用暂时的实权捞取实惠，最终不仅给国家和人民造成损失，造成恶劣的影响，自己还耽误了时间，毫无长进，甚至做出违反党纪国法的事情。

    其次，接收单位也同样要正确看待挂职锻炼的积极作用。最好在挂职干部来前大致了解这个干部的情况，等干部来后，再在双方交谈中就怎样既能更好地锻炼干部，又能更好地发挥作用达成去哪个岗位的共识，这样于双方都有积极的作用。如果不是这样，挂职干部来了，随便安排一个无关紧要的工作，不给其锻炼的机会，也不为其创造发挥作用的条件，全凭其自生自长。有些基层部门充分利用中央、国家机关来的挂职干部的"优势"拉关系，不仅不为其安排基层的具体工作，还让其长期"驻京"（住在家里），专门负责疏通"上面"的关系，传达各种信息。有些京城干部感到这个安排很惬意：住在家里，方便了自己，干了"公事"，完成了"锻炼"，还联络了自己单位，方便了"挂职"单位，何乐而不为？这种"挂职"，结果究竟如何，不言自明。

    最后，原单位怎样对待派出的挂职干部，结果也不尽相同。如果派出的的确是有培养前途的干部，在挂职前组织上应该对其进行认真谈话，并负责向派往部门介绍所派干部情况和提出积极建议；干部到达挂职单位后定期联系、鼓励干部，协助解决其家庭等方面的后顾之忧，同时经常与干部挂职单位保持联系，掌握干部的挂职情况，及时与挂职干部沟通，适时做必要的思想工作，挂职干部内心肯定能感受到组织的温暖，自然会好好锻炼。这样，派出单位不仅达到了培养人才的初衷，干部的良好表现也为原部门赢得了荣誉。相反，如果只是为了例行公事，完成任务，草率定人，干部挂职走后便不闻不问，无牵无挂，一切听之任之，则难以出现喜人的结果。总之，为了提高干部的素质和才干，尽可充分利用挂职这个培养、锻炼干部的好形式，探索多种方法，让更多中青年干部经过多层次、多方面的实践历练，在更广阔的天地里经受锻炼，开阔视野，积累经验，增长才干，提高领导水平；有为的挂职者会在鲜活的实践历练中提高适应各种环境的能力，并在新的环境中学习新知识，锻炼新本领，作出新成绩，为领导和驾驭未来的工作打下坚实的基础。

    相关活动概览

    1941年，陕甘宁边区政府派出大量干部组成工作队到基层协助粮食税款的征收。

    1941年～1942年，陕甘宁边区政府下派大量干部、知识分子和学生到农村，亦称"乡村运动"。

    建国初期，党和政府每年组织近30万人员，通过工作队的形式下派到基层社会蹲点，领导镇压反革命运动和土地改革运动。

    在1953年～1956年的社会主义改造过程中，党从各级政府抽调出领导干部组成工作队，引导农民实现由个体农业向集体农业的转变。
1957年，党中央在农村开展社会主义教育运动，向农村派驻工作队。

    1965年～1966年，党再次推行社会主义教育运动（即"大四清"），派出了历史上最大规模的工作队，到基层社会领导这场遍及全国的运动。

    十年"文革"期间，党频繁地向基层派出工作队，以协助开展各项工作。比较典型的有协助建立各级文革领导小组的工作队，1968年清理阶级队伍的工作队，1969年落实政策的工作队，1974年～1975年社会主义路线教育的工作组。

    1990年，党中央、国务院联合下文，从县以上党政机关抽调干部下农村。

    1999年以来中组部和团中央开展的"博士服务团"赴西部和革命老区挂职锻炼，截至2005年，共有513名青年知识分子经受了这种锻炼。

    2000年以来中组部、统战部和国家民委联合组织的西部地区和少数民族地区干部到中央国家机关和发达地区挂职，截至2004年，参加挂职锻炼的总人数已达3300名。

    中组部2001和2004年两次选派344名中直机关和大型国企干部赴西部地区、老工业基地和革命老区挂职。

    中央围绕"援藏"、"援疆"而选派干部挂职。

    由地方政府组织实施的挂职活动数目众多，难以统计。外界影响较大的有：武汉市组织的"万名干部下基层"活动，福建省的"南平模式"（从市县直接下派1100多名干部到农村当支部书记）。

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