文/纪海珠

    广东今年将全面推进中小学教材改革。但记者近日了解到，虽然早在2001年，国家教育部颁布了《基础教育课程改革纲要》（试行），表示实行国家基本要求指导下的教材多样化政策，鼓励有关机构、出版部门等依据国家课程标准组织编写中小学教材；但至今，人民教育出版社（以下简称“人教版”）在全国中小学课本上的编写出版上仍占据绝对优势。中小学教材出版发行的垄断仍未打破。

    多家出版社纷纷编写教材 

    据了解，2001年《基础教育课程改革纲要》的出台，给了全国多家出版社很大的鼓舞。许多出版社为此全力组织特级教师进行学科研究组织教材编写，到2002年9月，全国经教育部批准出版新教材的出版社已有18家，全国中小学教材审定委员会已核准编写教材118套，其中小学55套，初中63套。到2003提通过批准的出版社更有30多家。每个学科可以使用的版本一般都有3~5个不等。

    根据2002年秋季国家教育部教育司的通知，全国各省市、自治区应为各套教材的实验提供一定的使用范围。每一种实验教材都应有不少于10％的选用比例。同一学科如有两种教材，任何一种教材的选用比例均不得超过70％。同一学科如有三种或三种以上教材，任何一种教材的选用比例均不得超过60％。但广东省教材教学研究室一位教研员透露：“广东省中小学中使用的教材中约八成为人教版出版。”

    人教版仍主导广东教材市场

    “我们学校使用的教材以人民教育出版社出版的为主，只有初一和小学部分年级的数学科使用了江苏版教材。”广东外语外贸大学附设外语学校的校长刘世平日前接受记者采访时如是说。据记者了解，目前在广东，人民教育出版社出版的教材成为教育行政部门、学校校长和老师共同的选择。

    记者在采访中了解到，虽然国家教育部教育司对教材选用办法有明确规定，有条件的学校可自主选用实验教材，但是，基本上广州市公办中小学的教材使用情况一直都是由上级部门来决定。校长的选择权基本上局限在校本课程上。在国家和地方课程之外，校长可以根据本校情况开展一些新课程，自己可以选择一些教材。

    据广州市东山区一中学校长介绍，该校在2002年以前的课本基本来自人教版。2002年秋季启用新课标后，教材的选择范围也增加了不少，但东山区里考虑到中考、高考等因素，国家课程仍然基本采用了人教版。2002年数学科采用了华东师大的课本，2003年又重新选用了人教版，只有校本课程和地方课程学校则有自由选择权。

    而在民办学校，出于教学效果稳定的考虑，人教版也成为了大多数学校的选择。广州某民办学校的一位语文老师指出：“因为其他版本的改革力度大，思维活跃，如何充分调动学生的积极主动性和创造性思维对老师来说是一个很高要求、也是一个很大的考验，所以许多老师担心无法适应新的教材、影响教学效果，宁愿采取保守的态度，继续使用人教版的教材。”

    相关报道：教材出版行业是暴利行业？

    当前中小学教材出版发行还远未走向市场，业务仍由少数出版发行商垄断。广州信孚教育集团董事长信力建称，中小学教材出版和发行是“计划经济最后一个堡垒”，属于暴利行业。

    目前我国有出版社565家，2002年的营业额为430亿元人民币，是全球最大的未被充分开发的图书消费市场，被称为“餐桌上最后一块牛排”。而中小学教材出版则是这块“牛排”的精华所在。根据国家新闻出版总署2003年的统计数据：2002年全国共出版图书170962种，总印数68．7亿册，定价总金额535．12亿元，而中小学课本有8260种，总印数33．124亿册，总定价金额为154．988亿元。中小学教材品种仅占图书总品种的4．8％，但总印数和总定价却分别占48％和29％。

    据了解，一直以来，中小学教材出版和发行都是处于垄断状态，由人民教育出版社出版，新华书店发行。在发行上，新华书店利润有70％来自于中小学教材，多数乡镇书店更是高达90％。中国图书出版业几乎是靠教材和教辅类书籍养活。经济学家茅于轼认为，缺少竞争的教材出版业不仅导致了图书出版业的暴利，也导致了中小学课本和教辅资料价格的逐年攀升，更导致了教材质量的不尽如人意。他分析说：“只有竞争才能推动教材质量的提高。”