丰富“菜篮子” 增强供给能力

编者按：
当前，物价特别是食品价格已成为上牵国家经济平稳运行、下牵千家万户民生冷暖的第一焦点问题。时隔10年后，《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。温总理提出的“价格9条”中的主要举措也都是围绕粮油菜的生产供应。
保障农产品长期供求平衡，是解决问题的核心和根本出路。一方面国内需求在持续增加，另一方面，全球能源价格上涨和气候变化，又导致国际市场农产品供求关系趋紧和价格大幅上涨。在这样的背景下，必须抓紧研究制定我国主要农产品供求平衡的长期战略，这不仅是个发展问题，实际上更涉及到大量的改革问题。我国农业如何应对资源环境制约日趋严峻的挑战？市场的“无形之手”与调控的“有形之手”如何相得益彰？在开放的背景下，如何统筹考虑国际、国内两个市场？这些新问题，等着我们去一一破解。

“菜篮子”：稳定大局“定盘星”

本刊记者 李泽兵 殷耀

“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制。”这是温家宝总理今年《政府工作报告》中稳定物价9条措施中的最后一条。时隔10年，重提“米袋子”、“菜篮子”，字里字外，分量格外沉甸甸。
事实上，在稳定物价9条措施中，直接与充实“米袋子”、“菜篮子”相关的就有8条。“总理的话非常有针对性。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“当前，强化地方政府的责任，确保本地粮食以及副食品的生产、供应和市场稳定，对民生，对抑制通胀都有重要意义。”

菜篮满，物价方能稳

“去年，我的退休金涨了200块，可这物价涨得更快。3年前这200块可以买六七十斤猪肉，现在却买不到20斤。”内蒙古呼和浩特市赛罕区居民蔡桂兰说。
像蔡大妈一样，不少老百姓感觉到，去年以来肉、油、菜等生活必需品价格大幅上涨，已经影响到生活质量。不久前，中国人民银行发布的一季度全国城镇储户问卷调查显示，认为“物价过高，难以接受”的居民占比首次超过认为“物价偏高，但尚可接受”的居民占比。
老百姓对物价反应强烈，与“菜篮子”产品价格高企关系紧密。2007年，CPI（居民消费价格指数）上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，拉动CPI上涨4.0个百分点。今年2月份，CPI上涨8.7%，其中食品价格上涨23.3%。在食品类中，价格上涨幅度最大的仍然是肉禽及其制品（45.3%）、油脂（41.0%）等“菜篮子”产品。
改革开放以来，中国经济出现过3次物价高涨的局面，这3次物价高峰都与食品价格上涨并存。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，与上世纪90年代中期那一轮物价上涨相比，这一次食品价格上涨的最大不同是，起点不是粮食涨价，而是从猪肉价格上涨开始的。到目前为止，粮食价格涨幅一直稳定在10%以内，肉、油、蛋等“菜篮子”产品则高达20%以上。
在价格上涨的背后，则隐含着供求关系的紧张。商务部发布问卷调查结果显示，今年上半年，600种主要消费品中，有8个品种在一定区域、一定时段会呈现出供应偏紧情况，具体品种为：猪肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鲜奶。很明显，8种消费品全部属于“菜篮子”产品。
陈锡文认为，管好“米袋子”和“菜篮子”，并不能完全解决中国的物价上涨问题，但如果管不好，物价由结构性上涨转为全面通胀的可能性就会大大增加。显然，稳定这一轮物价上涨，增加“菜篮子”产品的有效供给是关键点之一。

价格涨，欠账是根源

1988年，为缓解副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。早在上世纪90年代中期，工程建设已从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。这一轮肉、油、菜等涨价，则凸显了工程建设中的一些欠账。
从硬件上来讲，近年来，一些城市在扩张规模、增加城市人口的过程中，兼并了城郊大量耕地、菜田，加剧了粮油肉菜供需矛盾。2005年，呼和浩特城区面积由原来的90多平方公里增加到150平方公里，城市扩张侵占大量城郊农田菜地，许多种田能手、种菜能手、养殖能手因失去土地而失业。
以呼和浩特为例，随着蔬菜总播种面积由此前的14万亩减少到11.3万亩，地产菜产量由2000年的60多万吨下降到2005年的44.7万吨，减产26%左右，每年需外调蔬菜100多万吨平衡供求关系。随着市民吃菜难、吃菜贵问题的凸显，“菜篮子”建设一度成为当地“两会”上人大代表关心的一号议案。
从软件上来讲，农副产品“过山车式”的涨跌，则凸显调控“菜篮子”丰歉手段的缺失，以及地方政府“超然市外”的漠然心态。前些年，不少地方在工作部署中，常把抓好“菜篮子”当作“一把手工程”，而现在一些地方领导对“菜篮子”则少有提及。陈锡文认为，物价上涨从表面上看，食品涨价是主因，实际上与某些地方官员片面追求GDP、重视发展城市规模而忽视农业有关。
记者在山东、河南等农业大省采访时发现，因为赶上去年农副产品大幅度涨价，一些农民特别是一些大规模养猪的农民几乎是“一夜暴富”。以生猪为例，正常年景，一头肥猪的平均利润在200元左右，但去年以来，农民育肥一头猪的利润已经上升到三四百元，高的甚至达到七八百元。
然而，记者与这些养猪户交谈，看得出他们欣喜之余依然表现出心中无底。山东省肥城市老城镇罗窑村村民孟宪玉说：“我们想长期养猪的，不图一头赚七八百元，最好是一头猪保持200元以上的利润。价格越平稳，我们才越敢养。”这反映出农民的普遍心态：不图押宝似的一夜“暴富”，盼望有计划、有引导、有保障的勤劳致富，希望政府在“菜篮子”工程上有更大作为。
在“菜篮子”工程欠账、产量不稳定或者减产的背景下，农副产品的需求量则迅速提高，这加剧了供求矛盾，刺激了价格上涨。近几年，每年肉类消费需求增加80万吨，食用油的国内需求则从2000年以来翻了一番多。

施政策，效果待显现

“民以食为天，应当让省长、市长们为百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’负责，稳住价格。”蔡桂兰说，总理提到“米袋子”、“菜篮子”，说明政府关心老百姓的生活。同时，她对温总理《政府工作报告》中“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”的提法印象很深。
事实上，针对“菜篮子”产品价格上涨，国务院已于去年分别出台专门政策，扶持生猪、奶业、油料的生产。根据监测，今年2月份生猪的存栏同比增长8.7%，生猪的出栏增长12.3%。这说明现在生猪发展正处在恢复和发展阶段。对于蔬菜供应，农业部负责人表示，今年不会因受灾使蔬菜供应断档、脱销，可能在产品方面会有一些变化，但是总量不会减少。
一些地方通过地方立法确保“菜篮子”建设，经验可以借鉴。内蒙古包头市早在1998年就制定了《包头市基本菜田保护条例》，立法保护“菜篮子”，10年来城市建设没有触动蔬菜基地，地产菜的产量始终占市场总需求量的50%以上，有力保证了当地群众利益。
四川、云南、山东等地，则通过及时向菜农和生产、营销商提供省外市场信息，开辟“绿色通道”，降低市场管理费用等，从生产、流通、销售等各环节支持“菜篮子”建设。
另外，今年冰雪天气造成全国1/3蔬菜受灾，给“菜篮子”保障工作敲响了警钟。专家认为，在全球气候变暖背景下，我国极端气候事件频发，国家应建立“菜篮子”工程应对体系，提高蔬菜生产抗御天气灾害的能力，保障“菜篮子”供应。

在供求平衡点上稳住“菜篮子”

本刊记者 丁锡国 韩世峰 连振祥

为防止食品价格过快上涨，中央采取了有力举措，效果正逐渐显现。然而，粮食、蔬菜、食用油、肉类等农产品在生产、流通、销售环节仍存在根深蒂固的“怪圈”，亟待破解。农产品价格一头关系到农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，因此，国家调控的目标是使食品价格稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。为了把百姓的“菜篮子”、“米袋子”装满装好，关键是要大力发展生产，增加有效供给，并抓紧制定保障我国主要农产品供求平衡的长期战略。

“谷贱伤农”重抬头，敲响粮食安全警钟

近年来，中央高度重视“三农”问题，连续5年出台涉农一号文件，实施了一系列惠农、强农政策，加大对农业和农村的投入，农业基础地位得到进一步加强，粮食生产连续4年获得大丰收。但今年在我国东北粮食主产区，由于旱情严重，生产资料价格上涨过快，粮食价格处于低位徘徊，已经严重影响农民种粮积极性，“谷贱伤农”的趋势日益抬头。
记者在我国最大商品粮生产基地黑龙江省采访时了解到，近年黑龙江连年遭遇春旱，今年尤为严重。全省抗旱水源异常紧张。在旱情严重的延寿县，部分地域出现“耕地一尺不见湿土，山上一米不见湿土”的现象。从地下水位看，大部分地区地下水超采，水位平均下降１米～２米，机电井将有60%无法正常抽水。
我国年粮食产量虽已达到１万亿斤，但在相当长一段时间里，仍然处于“紧平衡”状态，稍不留意就可能酿成粮食安全问题。特别是当下全球性粮食安全问题日益突出，世界粮油价格居高不下的形势短期内难以扭转，依靠大量进口既不现实，也有很大风险。对一个13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。
目前我国许多地方基本农田还存在基础设施老化、不配套的问题，基本农田抗灾能力低。高产稳产的标准粮田比例偏少，高产田仅占28%，中产田占40%，低产田占32%。我国农业仍远未摆脱“靠天吃饭”的阴影。南方的低温雨雪冰冻灾害使农业遭受重创。东北、华北等地今年春旱比较严重，全国已有2.91亿亩耕地受旱，比往年同期多7000万亩。气象部门预测今年年景中等偏差，可能会给农业生产带来诸多不利影响。农业部部长孙政才表示，当前和今后一个时期，“人增、地减、水缺”的矛盾将更加突出，保障粮食等主要农产品供给的任务将更加艰巨。
粮食安全的警钟要长鸣。东北地区是我国粮食生产的“北大仓”，特别是水稻和玉米产量关系到全国的粮食安全。要高度重视当前出现的“谷贱伤农”问题，采取有力措施，合力确保今年粮食增产，农民增收。
眼下比较紧迫的是，国家要考虑启动并适度提高粮食最低保护价，敞开收购粮农手中的余粮；进一步完善和强化粮食直补、生产资料综合直补和农机补贴政策，扩大良种补贴的规模和强度。
     长远来看，要加紧研究建立保障国家粮食安全的长效机制，在国家粮食安全与种粮农民利益之间，在“谷贱伤农”与“谷贵伤民”的矛盾中，找到合理的平衡。要严守18亿亩耕地红线；在政策上对粮食生产实行全方位保护，继续实行对粮食生产的各种补贴；粮多时国家应敞开收购农民的余粮；有效控制生产资料价格，随着国家财力的增强，要逐步增加补贴强度，尽快建立农资综合直补与农资价格联动机制。在提高农业特别是粮食综合生产能力上下大力气增加投入，加强水利设施建设、中低产田改造，加大农业科技投入。此外，要增加对粮食主产区县、乡、村的中央财政转移支付强度，调动粮食主产区各级地方政府抓粮食生产的积极性。

农资限价：善用“两手”调控，但最终还要靠市场

     为了抑制过高的农资价格，国家和一些省市先后出台了化肥出厂最高限价政策。记者深入甘肃省乡村农户、化肥生产企业和农资经营部门采访却发现，限价政策效果有限，市场价格反而一涨再涨。
今年的化肥价格涨幅是近年来最大的一次，在甘肃市场上，磷酸二铵从去年的2980元／吨涨到了目前的4600元，上涨了54%。生产企业说，限价政策已经将自己推到了“生死线”上。虽然不敢明确抵制，但是已经通过停止销售等手段来减少损失。
     企业被限价压得难以喘气，而农民照样在用高价化肥，化肥销售人员告诉记者，流通环节抬高市场价格至少有两条途径：一是将超过限价的部分计入运费和装卸费，二是企业自己从“左口袋”掏出装进“右口袋”加价。一个简单的办法是，化肥企业按限价规定先卖给自己的经销公司，经销公司再往外卖，就无法限制了。
　 对这次限价，化肥生产和流通界人士认为，由于企业方面不会接受亏本生意，价格干预最终将导致两种结果，一种是产量萎缩，一种是继续引发上游价格管制。前者不是政府限价的初衷，后者势必将化肥上游产业卷入价格“干预”链条，更加大了调控的难度。化肥市场价格会陷入“限又限不住、放又不敢放”的尴尬局面。
化肥是个特殊商品，它的价格走势关系到国计民生，政府对化肥市场价格不可能放弃干预，但方向应是寻求更积极、更市场化的干预方法。事实上，政策真正发挥调控作用最终还是要通过市场来实现，只有遵循市场规则，才能最终稳住市场。“三农”专家陈锡文曾表示，最终取消对化肥生产企业的补贴和优惠政策，逐步实现市场化，必要时给农民适当的补贴，这是发展的方向。

肉蛋奶难脱“大起大落”，呼唤宏观规划预警机制

本轮物价上涨，猪肉价格涨幅最大，但记者在农村调研时发现，尽管猪肉价格一年内几乎翻番，农民养一头猪的利润增长了一倍左右，但农民养猪的热情并不高涨，生产也远未恢复到以前的水平。
2007年，我国奶牛饲养业同样经历了大起大落的发展。上半年在全国不少重点奶牛养殖地区，因奶贱伤农而导致“倒奶杀牛”现象此起彼伏，呼和浩特市周边旗县不少养殖户把母牛犊都当肉牛卖了，决意不再养奶牛。但下半年风向突变，原奶价格开始上涨，乳品企业四处抢奶，原奶出现全国性短缺，以至出现成品牛奶价格的大幅上扬。记者采访了解到，如今奶业市场转暖，但不少伤透了心的奶农决意不再干“受累、受气、赔本”的事，元气大伤的奶牛饲养业短时期内很难恢复。
眼下，市场低迷、价贱伤农的现象又开始在蛋鸡饲养业“续演”，蛋鸡饲养正在重复生猪、奶牛饲养业的发展轨迹。从记者采访的情况看，2007年10月份以来，由于饲料价格上涨和饲养规模过剩，蛋鸡养殖出现养殖成本与价格倒挂现象，由于利益受损养殖户已开始淘汰蛋鸡。
一直以来，我国的养殖业发展重复着大起大落的剧烈波动，反思此轮猪肉价格上涨及当前奶牛、蛋鸡养殖的现状，反映出我国养殖业发展宏观层面缺乏规划、信息滞后导致产业预警缺失等深层之痛。有关专家指出，国际上大豆、花生、饲料价格在2006年4季度就出现明显上涨，国内期货和现货市场对此有同步反映，但有关部门却未及时采取措施预警，结果增大了调控成本。
近年来各地放松了关乎民生的“米袋子”、“菜篮子”建设，也使得养殖业放任市场调节。养殖业不同于其他产业，如果完全放任市场来定价，就会出现“暴涨惊市、暴跌伤农”的不稳定发展态势。
养殖业稳了，肉蛋奶的价格才会稳。稳住养殖业，首先要认真摸清真实底数，制定出接近实际的规划；其次，国家在加大扶持的同时，要加强宏观引导尤其是建立起灵敏的价格预警体系，建立农业保险、农副产品储备等制度，从而摆脱农畜产品价格“暴涨惊市、暴跌伤农”的发展怪圈。

统筹“两个市场”，找准开放背景下农产品调控的平衡点

食用油是本轮物价上涨的“领跑者”之一。而我国大豆油的原料大豆主要依靠进口。这种状况不仅影响国内食用油安全，而且食用油价格易受国际油料价格影响。
2000年以来，“大豆振兴发展计划”工程使得大豆生产进入了恢复期，但其内忧外患没有得到根本解决：国产大豆价格低迷，国内生产徘徊不前，进口量大幅度上升。从根本上说，我国应重视具有产地优势的油料作物生产，挖掘自己的食用油“大油田”。但国产高油大豆的产不足需，决定了我国大豆进口量保持在高位的现状短期内不会改变。
更令人担忧的是，三大跨国厂商掌控我国1/3的大豆加工能力，加上其他外资企业，外资已控制我国40%的大豆加工能力。我国大豆进口也由这几家跨国公司垄断。由于国内期货市场发育不完善、外汇管理等方面原因，作为一个大豆进口占全球1/3的国家，我们却不得不接受不公平的定价机制，在国际贸易中受制于跨国垄断集团。
食用油价格的波动，比较典型地反映了这次物价上涨受国际市场因素影响的明显特征。同时，也提出了在开放的市场环境下，如何保证国内市场供应的新课题。
进口农产品等于进口土地和水资源，因此在不危及国家经济安全的情况下，适当增加农产品进口，对我国经济有利。
建立准确、及时的信息网络是关键的第一步。长期从事大豆产业研究的专家周有金说，跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于人。我国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积。
统筹利用国内国外两种农业资源、两个农产品市场，核心是通过多种途径建立互利、稳定的农产品出口国货源基地，努力把握农产品进口渠道和定价权。实施农业“走出去”战略与扶持国内产业并不矛盾。大豆专家认为，应对大豆及豆油进口总量进行有效调控，争取我国对大豆、豆油进口拥有话语权和定价权；实施“绿箱政策”，加大对大豆生产基地的扶持力度，提高对豆农的补贴额度。普遍实施良种补贴，对大豆实施最低收购保护价，提高农民种大豆积极性；加大对国有大豆油脂加工企业的扶持力度，落实对大豆加工企业的税收等优惠政策，调动加工企业收购国产大豆的积极性。
专题策划 / 编辑：颜彦 秦交锋