贯彻十七大 改革新亮点

编者按：
又是一年春来到！春天总是给人以温暖，给人以希望，给人以振奋。2008年的春天，更加如此。
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也将迎来改革开放30周年。实践永无止境，创新永无止境，改革永无止境。“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。十七大之后，无论是政治、经济领域，还是社会、文化领域都推出了一大批改革举措。大部制改革蓄势待发、个人所得税起征点提高、医疗卫生体制改革新方案即将“出炉”……我们欣喜地看到，我们国家在改革开放的征程中，信心更加坚定，步履更加铿锵。
全国“两会”召开之际，改革将是一个重要的关键词，新一轮改革春潮即将掀起。为此，本刊隆重推出以“贯彻十七大 改革新亮点”为主题的大型专题报道，以飨读者。

新一轮政府改革发力
本刊记者 周伟
“大部制”改革引起社会广泛关注，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，南方雨雪灾害推动政府应急机制不断改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大举措……党的十七大之后，政府改革整体呈现再度加速的趋势。
新一轮政府改革对于中国未来发展十分重要。中国（海南）改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为：“党的十七大所部署的全面改革能走多远，在很大程度上取决于政府自身建设与改革的步伐，取决于新一轮机构改革的步伐。”
“大部门体制”
呼之欲出
2007年12月底，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央政策研究室副主任郑新立透露，根据十七大的要求，有关部门正在抓紧研究组建“大部门”，这将成为2008年行政管理体制和政治体制改革的重点。
所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，为我国新时期的行政管理体制改革指明了方向。
国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，过去我们部门过多，主要是因为我国是从计划经济体制走过来的，计划经济体制的重要标志就是条块管理。由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。汪玉凯认为，经过几十年的改革开放，无论是从市场经济的内在要求，还是从外部环境来看，实行“大部制”的条件已经比较成熟。
目前，大部制改革方案尽管尚未出台，但已经在国家部委产生强烈反响，各省市区政府也给予了高度关注，并持积极态度。2008年初，在吉林、天津等省市的“两会”上，政府主官均在政府工作报告中提出，将按照中央统一部署，优化政府机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制。
“服务型”政府建设再度提速
2008年初，经历了1998年特大洪水灾害、2003年“非典”疫情考验的中国人，又一次面临一场自然灾害的严峻考验。
面对罕见的低温雨雪冰冻灾害，党中央国务院果断决策、及时部署，各地各部门紧急应变、迅速行动，打响了一场抗灾救灾的攻坚战。人们注意到，应急机制在这场抗灾救灾斗争中起到了至关重要的作用。从国家总体预案到专项预案，从国家部门预案到地方预案，一个个应急预案共同筑成一道道坚固的屏障，有力地保护着人民群众的生命财产安全。这场抗灾斗争是对我国初步建立的应急预案体系的一次实战检验，也是对近年来我国“服务型”政府建设的一次全面检查。当然，也应该看到，在应对重大自然灾害和突发事件上，我们还有许多方面需要加强和完善。
十七大前后，在“服务型政府”建设方面的另一个重大进展是，审批制度改革进一步深化。2007年9月，国务院决定再次取消和调整186项行政审批项目。从2001年到2007年初，国务院已经取消和调整行政审批项目1806项。与此同时，各地还通过“行政审批大厅”、“一站式服务”、“网上审批”等新载体，提高服务效率。在贵阳，市民进入市政务服务中心，就可“一站式”办理包括港澳通行证在内的741项行政审批事项。在南京，37个政府部门合开的社会求助服务台深受群众欢迎，市民只要拨打122就可享受“一站式”服务……
深圳市法制研究所所长周成新认为：“这是政府一次深刻的自我革命，大量的行政审批项目被削减，实际上是政府从原有的行政管理色彩中淡出，走向服务型政府的开端。”
政府治理走向“科学、民主、依法”
2007年12月13日和14日，两场“海沧南部地区规划环评公众参与座谈会”在福建厦门举行，107名通过公开抽号产生的市民代表参加了座谈，表达他们对PX化工项目的看法，这些意见将成为该市政府最终决策的重要参考依据……
厦门PX项目尽管只是一个地方性项目，但在强调科学发展、生态文明的今天，当地政府如何处理这一个案依然具有标本意义。可喜的是，面对市民和专家的质疑，当地政府能够遵从民意，首先宣布缓建，然后实行科学民主决策，广泛听取公众意见。福建省及厦门市的做法，可谓是对民意诉求的一种正面回应，展示出执政为民的理念和负责任政府的良好形象。
近年来，国务院多次约请专家学者商讨重大规划，把基层群众代表请进中南海听取意见，同时不断削减行政审批项目，加快法制建设步伐，开通“中国政府网”，及时向社会公布各种信息……这一切，实际上是将我们党科学执政、民主执政、依法执政的理念贯穿到了政府工作的全过程之中。2007年末，国务院向全国广泛征求对新休假制度的意见，受到群众热烈欢迎。一位市民说出了大家的心声：“直接关系我们利益的事情，直接来问我们的想法———这一点，是让老百姓最感欣慰的。”
十七大以来，我国法治政府的建设力度也进一步加大。国务院2004年提出的“用10年时间建设成为法治政府”的目标正在有步骤地实现。2007年7月，国务院第一次就市县政府依法行政工作召开全国性会议。2007年末，深圳市宣布出台《深圳市建设法治政府总指标体系》（建议稿），将建设法治政府的进程量化，这是我国第一个法治政府的量化指标体系。
将权力运行置于阳光之下
2008年1月，上海市宣布，将通过加大行政审批制度改革力度，全面清理行政性收费项目等严格措施，力争“使上海成为全国行政效率和透明度最高的地区之一”。
“让权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”，这一政府改革指导方针已经在上海的部分区县和政府职能部门得到推行。作为改革试点之一的浦东新区，已经正式开通了权力公开透明运行电子系统，从此浦东的党务、政务、事务等都可在网上接受群众和相关部门的适时监督。
将于今年5月1日起施行的《政府信息公开条例》，对于我国的“透明政府”建设具有里程碑的意义。中国社科院法学所研究员周汉华指出，专门为政府信息公开立法，这是中国有史以来的第一次，在行政管理体制改革进程中也是一件具有开创性的事件。老百姓期待，通过这个法规，各级政府和官员的行政方式乃至思维方式，都能发生一个显著的变化，逐步走向开放和透明。

“增量民主”：渐进中突破
本刊记者 周立民
2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中高声宣告，“人民民主是社会主义的生命”。这份重要纲领性文献用相当的篇幅论述社会主义民主政治，“民主”一词在报告中出现了60余次。不少海外媒体评价，这是中国的执政党推进民主进程的新尝试。
中国特色的民主道路，是一条前无古人的道路。在这条道路上，中国发展社会主义民主政治的巨大成就有目共睹。对于中国民主政治的这条独特发展道路，权威专家将之称为“增量民主”。专家认为，十七大后，中国式的“增量民主”将进一步深入，并出现新的突破。
人民民主：在渐进中突破
2007年10月，《北京日报》在迎接十七大特稿专栏中，整版刊出了中央编译局副局长俞可平的万言文章《思想解放与政治进步》。和他在此前发表的《民主是个好东西》一样，这篇新作引发海内外广泛关注，而“增量民主”则是此文最受推崇之论。
俞可平认为，改革开放以来，中国正在形成一种别具特色的政治模式。“这种政治模式最明显的特征，就是通过增量改革来逐渐推进中国的民主治理，扩大公民的政治权益，因此，我把它称为‘增量民主’。”
“增量民主”正在实践中不断向前发展。2008年元月，我国31个省区市成功召开“两会”，选举产生了新一届省级人大、政府、政协领导班子。权威人士在接受新华社记者专访时介绍，这次换届中，中共中央批准的候选人全部当选，一个非常重要的原因是，人选的产生经过了反复沟通酝酿，广泛听取了各方面意见，提名人选不仅素质高，而且群众接受程度高。这正是在干部考察工作中不断扩大民主结出的硕果。据介绍，在推荐环节，增加了省级人大常委会委员、政协常委和市级人大、政协主要领导参加大会推荐；在考察环节，公示范围扩大到省级以上党代表、人大代表和政协委员；而对换届人选考察对象进行民意调查的参加人数则达到近4.8万人。
“中国的民主政治将在渐进发展中有所突破”，这是俞可平关于“增量民主”的另一论断。去年以来，在多党合作和政治协商领域出现的诸多重大“突破”就很能说明问题：
———2007年4月、6月，致公党副主席万钢、无党派人士陈竺分别被任命为科技部部长、卫生部部长。这是国务院35年来首次出现“民主党派和无党派人士”部长，赢得海内外高度赞誉。
———2007年11月15日《中国的政党制度》白皮书发表。这是我国首次就政党制度发布白皮书，也是我国就民主政治建设问题发表的第二部白皮书。
———2007年底，中国8个民主党派中央陆续展开新一轮换届工作。突破常规的是，这次代表中共中央出席8个民主党派换届会议的领导均为中央政治局常委。原民进中央主席许嘉璐说：“这是用实际行动表达中共中央在推进、深化中国共产党领导的多党合作政治制度的诚意和决心。”　
与政党制度一样，人民代表大会制度也在渐进中突破。2007年11月，山东省淄博市淄川区在人大换届选举中，率先取消了城乡差别，实行“城乡按相同人口比例选举人大代表”。这被有关部门评为“2007年十大宪法事例”之一。
党内民主：在创新中增强
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐是推进中国民主政治的现实路径。
“实行党的代表大会任期制”，“选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”……一系列旨在推进党内民主建设的重要举措在十七大报告中出现，不仅大大增强了党的活力、凝聚力，也将广泛而深远地推动中国特色的民主政治进程。　
安徽省农业委员会主任毕美家，就是在经历了票决之后走上目前的工作岗位的。他在竞聘现任职位时，要在60多位省人大常委会委员面前发表演讲，然后由委员投票决定，而在座的委员他基本上都不认识。他说：“经历了这次洗礼，我在工作中不敢有丝毫懈怠。”
与票决制一样，党务公开制度也在全党得到迅速推进。2007年，上海市闵行区委创办了全国第一个“党务公开网”，在这个网上区委决策的预告、内容、纪要和决议等都一览无余；广东省博罗县则在全省率先实行“村党务发言人制度”和“党务点题公开制度”，努力做到党员群众想知道什么就公开什么。
与此同时，党的代表大会制度的不断完善，使得党内民主呈现稳步推进之势。一组数字最能说明问题：在十七大代表选举中，省级党的代表大会代表选举的差额比例已达到26.4%，比上一届提高了2.7个百分点。十七大代表选举的差额比例一般都超过了15%，比十六大时提高了5个百分点。
扩大党内基层民主，也在更深更广的层次上得以落实。中组部副部长欧阳淞介绍说，十六大以来，全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
基层民主：在实践中深化
2007年10月18日，家住安徽省合肥市杏花镇的农村妇女姜广元，从安徽省法制办主任张武扬手中接过安徽省政府立法建议奖证书和奖金，她关于加强职业技术教育的立法建议被列入安徽省地方性法规立法计划。55岁的姜广元以务农为生，但是，她的建议和其他公民一样，只要有价值就会受到政府的重视。
十七大报告明确要求，“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。曾在中央政治局第36次集体学习时就相关话题进行讲解的国务院发展研究中心赵树凯研究员认为，与近20年前中国刚刚试行村民委员会组织法时的情况已经大不相同，当前中国基层民主建设正处于全新的社会历史条件下，如果说当前建设和谐社会、处理好各方面权利关系是一个重大的迫切任务，那么，建设基层民主政治也是一个重大而迫切的任务。
全新的历史条件、重大的迫切任务，这就要求基层民主建设必须因时、因势在实践中不断深化、创新。2008年1月，安徽省决定在部分县、乡试点“一票海选”村民委员会。这意味着村民一次投票就将选出村委会主任，而不再实行先推选候选人、再实行差额选举制度，这被一些媒体评价为“基层选举改革的历史性进步”。
民政部基层政权和社区建设司新近完成的2005～2007年全国村委会选举工作进展调查报告认为，中国的村委会选举已经走向“常态化”，进入“平稳期”。选举模式，也正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。
中央党校研究室副主任周天勇认为，“民主”从未像今天这样贴近中国人的生活。无论是在山村还是城市，村民自治和社区自治已成为中国人“自己管理自己”的生动写照。?笳

四大亮点照耀农业现代化之路
本刊记者　刘健 郭立 张桂林 刘宝森
不少人认为，对于人多地少的中国农村，适度规模经营十分遥远。但随着我国工业化、城镇化进程的加快，农村人口大量向城镇转移，实现土地适度规模经营其实并不遥远。十七大报告明确提出：按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。
亮点一：土地流转，农村土地集约模式的新探索
近年来农村土地流转呈现规模化、加速化的趋势，成为创新农村土地经营管理制度的突破口：除了以往常见的“合作经济组织参与流转”、“土地流转经营公司参与流转”、由承包农户将土地使用权直接转包给业主的“业主租赁”、将土地经营权交给集体再由其转包给业主的“反租倒包流转”等模式，又涌现出“股田制”、“农地招商”等多种模式。
一般来说，股田制公司往往脱胎于农民的专业合作社，是在专业合作社基础上的新探索，往往出现在农业产业化链条比较健全的地区。农民以地入股的主要特征是：农民以地入股建公司，与龙头企业产业合作，政府提供融资担保，农民参与管理、分享红利。
重庆市江津区是全球知名果商澳门恒河果业公司的重要果源基地。2005年10月，江津区李市镇牌坊村77家农户“以地折资入股”成立仁伟果业有限公司种植柑橘。记者发现，这家农民公司颇像一个工厂，通过董事会、监事会、股东大会进行管理。公司化的经营模式大大提升了产业水平和农业效益。牌坊村委会主任李贵才告诉记者：“以往的合作社对大家约束不强，壮劳力大量外出打工，果园基本无人管理。合作社资金有限，果园施肥、除病没有保障，果树长势一直达不到恒河公司的要求。而股田制则有效避免了这些问题。”
目前，重庆探索农民以土地承包经营权入股，先后组建了35家公司，涉及柑橘、生猪、花椒、青蒿等产业，入股农民1.1万户，入股农田达2万多亩。
重庆市梁平县梁山镇八角村从2002年起就兴起了“农地招商”。开始只是一些村民自发搞零散的对外转包，后来村民们就要求把土地集中起来，由村里统一组织流转，对外招商。这个人均耕地面积不足1亩的城郊村，已经集中流转耕地1100亩，占全村耕地面积50%。
村民谢必福说：“自己种田不划算，一旦遭了天灾还要往里赔钱。通过村里统一‘招商’，不仅让土地收益升了值，还解决了我和老婆的工作，不用跑到城里去，在茶厂就能打上工，两人一个月收入2000来块钱，想吃啥就吃啥，家里还用上了沼气。”
亮点二：盘活生产资源，农民增产增收增效
除耕地外，内蒙古兴安盟还将牲畜等生产资料纳入有偿流转的试点范围。兴安盟扎赉特旗兴华嘎查（村）的养羊能手宝兴，先后承包了10户贫困户的40只母羊。按照合同，他每年给每户各补偿2只羊羔、2斤羊绒和100元钱，3年后承包的40只羊全部返还，养羊收益按6:4的比例分成。
     目前，这种生产模式已在兴安盟不少地方出现。据介绍，扎赉特旗红旗嘎查（村）的2550只羊承包给10个养殖大户，经过半年多饲养，已产羔1000余只，仅此一项就实现户均增收3000多元。
而安徽省霍山县则创新运用“以户对接”方式，有效推进了农村闲置资产合法合规、合情合理的流转。
霍山县大化坪镇移民朱思存，原来住在大山上，因为建设国家重点工程需要，举家搬迁。在政府协调下，他与县中医院医师张守福进行了“对接”。张守福原住在当地农村，家中尚有4间房屋、4亩多田地、20多亩山场，配偶及子女随迁至县城居住，农村的房屋长年无人居住，山场田地无人管理，资源严重浪费。双方经过谈判、公证，朱思存交付张医师5万多元，接手张医师家部分资产。这样一来，张医师了结了一个牵挂，而朱思存也在旧房拆迁后，很短时间内不用建设就搬入新家，并获得足够的生产资料，迅速恢复了正常的生产生活。
从目前霍山县已经完成的近百户“以户对接”的统计来看，户均转让价格在8万元左右，涉及流转承包权的土地及山场1500多亩，盘活沉淀资金800多万元，闲置土地每年可增收100多万元。
亮点三：农村合作组织涌现，农民走向“新联合”
近年来各地兴起了一股“合作”热潮，农民们纷纷改建、组建或加入专业合作社，抱团组织生产，联合走向市场，迈出了传统农区发展现代农业的新步伐。
这些合作社有的从农业产业化龙头企业“变身”而来，有的由流通组织、经纪人组建而成，也有的从原来政府主导组建的各类农产品种养协会转制而成。
“东北大粮仓”吉林省依托各种农村合作组织，有效地把农民和资金组织起来。吉林省乾安县所字镇则字村党支部书记李志祥说：“喷灌省水，可成本太高。村里成立了农机合作社并建立农业机械化示范区，不仅争取了政府的投资，也吸引了很多农民入股。有了资金，合作社做的第一件事就是引进了先进的喷灌设备，这样无论有雨没雨，全村900公顷土地都能喝上水！”
在江西省万载县，依靠有机农业协会从龙头企业拿订单，指导和监督农民生产，全县已发展有机认证耕地面积近5万亩，29种农作物获得了欧盟、美国和日本有机认证，成为“江南有机农业第一县”。
在四川省资阳市，截至去年11月底，成立了100多个专业合作社，多数是生猪合作社。在这些合作社的推动下，一些养猪专业乡镇打出了自己统一的绿色环保产品品牌。
亮点四：“三化”打造农业现代化
隆冬时节，记者在齐鲁大地上感受到，这里的瓜菜产业凭借标准化、产业化、国际化这三大鲜明特点，越来越清晰地描绘出一条有中国特色农业现代化发展之路。
　 　“以前想咋种就咋种，现在与瓜菜公司签了约，种什么品种，啥时开始施肥，一次打多少农药……每天都有技术员上门指导。”在山东省寿光市稻田镇刘营村的一个冬暖式大棚里，农民刘洪亮对记者说：“标准化种菜以来，一个大棚一年能多收入5000多元钱。”
刘洪亮所说的“标准化”是指山东省以提高农产品质量安全水平为核心进行的一场彻底革命。小到一根黄瓜的长度，大到万亩山药的脱毒；从农业生产资料的“准入制”到冬暖式大棚的“准建制”；从农药残留检测中心到蔬菜安全追溯管理体系……山东在育苗、移栽、施肥、用药等环节实现了标准化生产，从田间到餐桌实行全程监控，织就了一张农产品质量安全大网。
山东提出农业产业化发展模式，引导“只知道埋头种地”的农民开展种植、加工、运输、销售一条龙服务，大大提高了农产品的附加值，推动了农业从温饱型向效益型转变。瓜菜生产早已成为山东农村的支柱产业。在瓜菜主产区，瓜菜收入占到农民人均年收入的一半以上。
像兵马俑一样，“陕西苹果”开始在世界范围受到越来越多的欢迎。陕西苹果在国际市场有了话语权，其国际化道路，还突出表现在加工用果的吞吐能力方面。全省连年加工消化苹果超过总量的1/3，产品95%以上出口，定点专供可口可乐、雀巢等全球著名企业，陕西苹果浓缩果汁也在全球获得了定价权。

新政频出为企业发展“添柴加火”
本刊记者 邓卫华
转变经济发展方式，是十七大后中国经济发展的基调之一。在法规密集出台、政策适时调整的背景下，作为市场经济的主体，各种所有制企业的宏观环境更加宽松和谐，内在动力更加充盈强劲，逐步向“又好又快”的发展道路并轨。
“新三法”：重塑和谐劳资关系
着眼于扩大就业、构建和谐劳资关系，劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等被称为“新三法”的一系列法律在十七大前后相继出台。
劳动合同法将逐步改变中国不少企业“速招速裁”的用工方式，促使企业建立融洽的劳动关系和人才保留体系。就业促进法施行后，经济与就业协同增长的良性互动发展势头有望得以更好地延续和深化。劳动争议调解仲裁法对发展和谐稳定的劳动关系具有重大意义。“新三法”相互衔接、前后呼应，为建立有中国特色的和谐劳资关系提供了良好的制度保障。
不仅如此，与“新三法”相配套的一系列法律法规清单还在继续拉长。2007年底，经反复酝酿修改的社会保险法草案首次提交全国人大常委会审议。着眼于建立工资正常增长机制以及支付机制，旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢等问题的工资条例也正在紧锣密鼓的起草讨论之中。
值得一提的是，2008年1月1日起施行的《中华人民共和国企业所得税法》，将内外资企业所得税率统一为25%。这为内外资企业协同发展提供了一个公平的竞争环境。
国企：社会责任回归本位
近年来，国有资产“排兵布阵”更趋合理，股份制改革为国企增添了活力。十七大之后，国企改革最值得一提的是，2007年底央企13年“零分红”终结和2008年初国资委１号文件浓墨重彩指导央企“履行社会责任”。
近年来，得益于宏观经济形势向好以及国有企业体制机制转化，中央企业逐步度过发展艰难期，利润呈现持续增加的态势。2003年～2006年，中央企业实现利润增长151%，2007年中央企业利润更是直逼万亿元大关。与之形成巨大反差的是，在1994年到2006年长达13年的岁月里，包括处于垄断地位并拥有高额利润的央企，从未向国家上缴过税后利润。
十七大报告指出，加快建设国有资本经营预算制度。2007年12月，财政部会同国资委共同发布《中央企业国有资本收益收取管理办法》，要求中央政府管理的一级企业，必须向政府缴纳不同比例的国有资本收益。据测算，2007年度央企上交红利将超过500亿元。
2008年1月4日，国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的1号文件，指出企业在追求经济效益的同时，应该对股东、职工、消费者、供应商、社区等利益相关者和自然环境负责，实现企业和社会、环境的全面协调可持续发展。此举意味着在经历了连续4年的利润高增长之后，国资委引导中央企业提高“竞争力”的工作已经进入了新的阶段———国有企业需要追求利润，同时也更应该履行相应的乃至更高标准的社会责任。
十七大报告指出，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。目前，股份制改革作为国企改革的主线，正在进一步深化。辽宁全省已改制的36户国有大型企业中，有两个股东的企业占31%，有三个股东以上的企业占69%，中央、地方、民资、外资等多种投资并存的格局已经形成。股份制改造、发展混合所有制经济，作为国有企业转换体制、机制的方向和重点，正在为国企改革开辟新的境界。
自主创新是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，同时也是国有企业提高竞争力、带动力、影响力的必然途径。中央企业以行业共性技术、关键技术研发为重点，加强科研投入，自主创新能力进一步提高。目前，已有50家央企开展国家级创新型企业试点，20家正在筹建国家工程实验室、国家工程技术中心、国家重点实验室，新的产学研结合技术创新体系正在形成。
民企：“两个平等”再松绑
十七大报告指出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大在所有制理论上的亮点，是非公经济理论的又一次飞跃。这对民营企业来说，无疑是一个重要的利好消息和发展机遇。
与理论相比，有关推进“两个平等”的一系列举措更是让许多民企感受到了“春意盎然”。2007年，国防科工委下发《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，打开了民企参与国防科技工业建设的大门。2007年下半年，在商务部颁发的5张原油经营牌照中，一家名叫中艺华海进出口有限公司的民营企业终于幸运地拿到了其中的一张。
即便如此，民企的“平等”之路走得并不平坦。税费负担过滥、过重仍然是制约非公有制企业发展的主要政策和体制因素。在国家实施银根紧缩政策后，民营中小企业成为银行业机构收缩信贷的首选对象。
针对“非公经济36条”颁布3年来遭遇的“玻璃门现象”，许多民营企业主纷纷呼吁尽快出台配套的实施细则，让“平等”真正落到实处。据透露，今年上半年，国家有关部门将全面出台“非公经济36条”相关配套细则，其中“市场准入、融资困难、产业引导”三个方面将成为主要的突破点。民营经济发展的空间将有望进一步拓展。
外资：新“目录”指引进退
2008年1月4日，上市公司九龙山发布公告，公司曾于2007年10月签署协议，将所持有的浙江九龙山国际高尔夫俱乐部有限公司75%股权转让给一家外企，但现在这份协议被终止。
这家上市公司公告的行为，与一份刚刚实施不久的利用外资的文件有关。根据自2007年12月1日开始执行的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，高尔夫行业列为外商禁止投资领域。
十七大报告指出，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。国家在2007年底对2004年版的外商投资产业指导目录进行了大规模的修订。为加强能源资源节约和生态环境保护，修订后的目录将发展循环经济、清洁生产、可再生能源以及资源综合利用产业列入了鼓励类；一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。
在营造内外资企业公平竞争发展的环境方面，除2008年1月1日开始施行的《中华人民共和国企业所得税法》统一了内外资企业所得税外，同一天施行的新《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》删除了此前条例不适用于外商投资企业的规定，同时在有关纳税人范围的规定中增加了外商投资企业和外国企业。

打赢节能减排攻坚战
本刊记者　江国成 邹兰
从权威部门传来讯息，2007年前三季度我国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。这意味着我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。
节能减排，打出政策组合拳
    “2007年是节能减排政策组合出台的关键之年！”财政部副部长张少春在总结2007年财政节能减排工作会议时说，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，“力度之大，前所未有”。
我们愈来愈认识到，环境问题并非技术或观念等单一层面上的问题，而是一个复杂的全局性问题，光靠“环保风暴”、“区域限批”等行政手段已不能应对。
     正是在这样的思路下，2007年，中央综合使用各种行政和经济手段，聚合多方力量，力图破解环境困局。
　 　2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了45条具体工作安排。
     节能减排，关键是要遏止高耗能、高排放行业过快增长。5月23日，国务院发布国家发改委编制的《节能减排综合性工作方案》。中国加快淘汰落后生产能力的步伐，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
     各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台。2007年上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。
     在抑制、淘汰落后生产能力的同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后产能，财政部和国家发改委建立了淘汰落后产能的机制。国家发改委还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等一系列政策。
2007年7月中旬，国家环保总局、人民银行、银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。
     节能减排法制建设也取得了重大进展。全国人大常委会通过了新修订的节能法，《循环经济法》也已提交审议。
从2004年起，我国陆续调整了煤炭、原油、天然气、锰矿石等部分品目的资源税税额标准。2006年，财政部、国家税务总局又取消了对有色金属矿产资源税减征30%的优惠政策，恢复全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策等。2007年，财政部、国家税务总局又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税税收政策进行了调整。但总体上看，目前我国资源税率依然过低，导致了市场价格的扭曲，不利于经济的可持续发展。
从口号到行动，“天蓝水绿”正在成为现实
伴随着一声震耳欲聋的爆破声，运行了38年的宁夏石嘴山市平罗县恒达水泥有限责任公司30万吨立窑生产线轰然倒地。取而代之的，是按照循环经济发展要求，新建起来的综合利用工业废渣日产2500吨新型干法旋窑水泥生产线，每年可消耗工业园区废渣50万吨。
     这是宁夏为响应国家“上大压小、节能减排”号召和建设资源节约型、环境友好型社会迈出的实质性步骤之一。其实从2006年开始，以煤炭、化工等重工业为主的石嘴山市就已经先后关停了180多家五小企业，一举摘掉了“全国污染最严重的十个城市之一”的“黑帽子”。
     到2007年10月，我国电力行业关停高耗能、高污染的小火电机组1100万千瓦，提前两个月完成当年的任务。初步测算，这些小火电机组关停后，一年可节约原煤1450万吨，减排二氧化硫24.7万吨，减排二氧化碳2900万吨。
　以透支环境、人力的“低成本扩张”获得竞争和“先发”优势，曾经是浙江私营企业的一大“法宝”，但是在劳动力、资源要素成本逐渐增加的今天，越来越多的浙江私营企业用生动的实践诠释着“科学发展观”，他们的切入点是节能减排，进而转变经济发展方式。一组数据印证了他们努力的回报：2007年１月至6月，浙江省化学需氧量减排幅度列全国第一，下降幅度为2.48%；初步测算单位生产总值综合能耗同比下降3%。
要“金山银山”，更要“绿水青山”
     节能减排5年目标，是一个约束性指标，也是一个刚性指标，一定要坚定不移地实现。
     虽然节能减排出现了明显的变化，但是形势依然严峻。不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，我国产业结构重型化的格局仍然没有改变，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。
　 而今年将是我国实现这一指标的第3个年头，至为关键。2007年底召开的中央经济工作会议指出，要把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。
     ———政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用。根据2007年底国务院批准的一系列节能减排统计监测及考核实施方案和办法，从2008年起，地方省级官员如果节能成绩“不及格”，将面临问责和“一票否决”。
　 　———财税杠杆将被更加频繁用于调控资源消费。2008年１月１日，我国开始对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。资源税改革方案有望于2008年公布，具体实施条例也将出台。我国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。
　 　———资源开发生态补偿机制将不断完善。2007年底发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成。　
　 　———备受关注的能源法也有望于2008年提请审议。作为中国能源法规体系中的基本法，能源法将使我国能源战略的实施和能源经济安全在国家强制力的基础上得到保障。

金融改革提速，为中国迈向“金融大国”搭台铺路
本刊记者 黄庭钧
金融体制改革：力争从“形似”到“神形兼备”
2008年2月2日，中国工商银行发布公告称，已于1月31日获得卡塔尔金融中心监管局关于公司设立多哈分行的正式批复及颁发的经营牌照。工行多哈分行将择日开业。
对于工行来说，这不过是自身拓展业务地盘的一个平常动作。但对于中国金融业而言，工行如今的发展路径，在很大程度上折射出中国银行业改革发展的现状。中国金融企业正在“走出去”，投资入股国外金融企业。
时至今日，银行业改革成效开始显现，公司治理基本框架初步建立，经营管理理念逐步更新，各项财务和监管指标持续改善。工行、中行、建行、交行已成功实现境内外上市，并刷新资本市场多项纪录。按照市值，工商银行、中国银行和建设银行已进入全球十大银行之列。中国再保险集团公司股份制改造基本完成，中国人寿和中国平安回归Ａ股市场，太平洋保险公司完成了在国内Ａ股市场的首次公开发行和上市。
从当年不知商业银行为何物，到今天商业银行欣欣向荣；从被国际舆论认为技术上已破产，到变成国际资本市场上炙手可热的投资对象；从当年“工农中建”四大国有银行大唱主角，到今天涌现出招商银行、民生银行、浦发银行等一批优秀的股份制银行……
这一系列转变，充分表明中国银行业在形态上跟现代市场经济体系中的商业银行已没有多少不同，中国金融企业，特别是银行业，基本完成了“形似”的追求之路。
多年来，中国金融改革往往只在传统的思维与观念层面上发生一些变动，而且又是以围绕着金融机构建立和调整为核心展开的。而金融改革的核心应是如何建立起一套满足于市场的金融功能服务体系。只有这样，才能切入到金融改革的核心，才能真正深化中国金融改革。因此，中国金融改革应该掀起一次范式上的革命，力争做到“形神兼备”。
金融结构调整：补足短板，为农村金融“输血”
过去的一年，我国农村金融改革成效初显：新型农村金融机构试点工作顺利推进，31家新型农村金融机构先后开业；农村信用社服务“三农”的能力进一步提升；农村商业银行股改上市迈出重要步伐；农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行以及新型农村金融机构等支农贷款余额达5.3万亿元，较上年增长17%。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构目前试点已扩大到了全国31个省（区、市），今年获准开业的新型农村金融机构将会突破100家。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松指出，2008年我国的金融改革将着力于金融资源的均衡化发展。下一阶段，金融改革将从开始的单极突破向均衡方向发展。其中，一个重要的方向就是实现城市和农村均衡地获得金融资源，改变农村金融“失血”的状况。
打开2008年中央一号文件，加快农村金融体制改革的内容引人注目。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，根据一号文件，今年农村金融改革方面除了要求农行、农业发展银行进一步加大对农业支持力度，进一步完善农村信用社的运行机制外，还有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛；二是完善政策性农业保险经营机制和发展模式。
中国银监会主席刘明康表示，2008年将加强对农村金融改革的推动，各类资本到农村地区设立机构、开办业务都会受到鼓励。在政策性农业保险方面，中国保监会主席吴定富今年１月曾明确表示，2008年将完善政策性农业保险发展模式、管理体制和运行机制，简化理赔程序，稳步推进政策性农业保险发展。
资本市场：多层次市场体系构建展开
“目前中国股市的市场规模、结构发生了很大变化，市场功能不断健全，直接融资功能得到发挥，市场配置资源能力明显提高。中国股市正发挥着经济‘晴雨表’的作用。”监管层这样评价股权分置等系列制度改革后中国股市的新变化。
按中国证监会研究中心主任祁斌的话说，中国在法律制度、交易规则、监管体系等各个方面，都建立起了一个基本上与国际标准相符合的资本市场。　
     去年以来，中国资本市场通过制度性变革的努力与经济增长催化出了高成长业绩。伴随着一轮前所未有的牛市，资本市场渐渐成为中国经济最活跃的“中心舞台”。当上证综指以2728．19点开始2007年的历程时，没有多少人可以预见它可以在短短10个月后攀上6124.04点的历史高位。
2007年，120家上市公司完成IPO（公开募股）。主板市场中，一批大盘蓝筹公司发行上市，存量公司的整体上市积极推进；中小企业板块，全年发行上市规模极大提高；创业板市场准备工作基本就绪。与此同时，市场化的公司债品种扬帆起航，债与股共同驱动我国直接融资比例的提高。
股权分置改革完成后，多层次资本市场建设成为管理层面对的主要任务。2008年1月17日在全国证券监管工作会议上，证监会主席尚福林再次明确提出，“争取在今年上半年推出创业板”。
金融业对外开放：“双向提速”
　 2007年，伴随着中国资本市场的蓬勃发展，对外开放进程正“双向提速”。2007年12月13日，第三次中美战略经济对话在北京闭幕，中美双方就金融服务业开放达成多项共识。其中，在外资参股中国证券公司、外资参股中国银行业、外资公司发行Ａ股和人民币债券等资本市场开放诸多方面都取得新的进展。当日，工商银行召开的临时股东大会高票通过了收购南非标准银行20%股权的议案。标准银行是非洲最大的银行集团，这也是中国银行业迄今为止的最大对外收购案。
2007年12月9日，国家外汇管理局表示，为进一步提高中国资本市场的对外开放水平，已将合格的QFII（境外机构投资者）投资中国国内资本市场的总限额提升至300亿美元。
目前，“资金出海”已成为境内居民投资多元化和分散风险的有效渠道。通过QDII（境内机构投资者），国内投资者也成了国际资本市场的“基民”，间接参与到国际资本市场投资中。
诚然，中国资本市场的发展程度和监管水平与国际相比还存在一定差距，但中国资本市场必将在这种“双向开放”的进程中越走越宽。

教育：“学有所教”暖民心
本刊记者 张晓晶
“学有所教”是十七大提出的目标。为此，我国接连出台一系列针对性强、覆盖面广、影响深远的教育政策。人人都能接受教育、接受高水平教育的和谐图景正在逐步被勾画出来。
加大投入力度：
让所有孩子都能上得起学
近年来，我国义务教育免费的步伐明显加快。十七大以后，义务教育经费保障机制改革进一步推进。2008年，除城乡全部实行义务教育免费外，国家还将向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，全面落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。进城务工人员子女平等接受义务教育的权利将得到进一步保障，不用再额外支出大笔的借读费。
这一切，得益于财政对教育投入力度的加大。据统计，我国目前财政收入增长量的70%被用于义务教育。2006年至2010年，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。
除实行义务教育免费外，我国还通过建立国家资助体系，加大了对各个阶段家庭贫困学生的扶持力度，力争让每个孩子都能上得起学。去年，国家奖学金、助学金制度开始在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校实施，惠及约1800所高校的400万名大学生和1.5万所中等职业学校的1600万名学生。为此，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费达到500亿元左右，这是新中国成立以来公共财政安排助学经费最多、力度最大的一次。2007年底，随着普通高中家庭特困学生资助政策的出台，国家助学体系实现了全面覆盖。
“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”，这是温家宝总理去年3月在十届全国人大五次会议上作出的庄严承诺。随着国家投入力度的不断加大，所有孩子都能上得起学的目标正在得到实现。
实行素质教育：
让所有孩子都能上好学
素质教育利国利民，这已成为全社会的共识。但事实上，素质教育一直是一个“老大难”问题。
近年来，尽管自上而下的“减负令”下了不少，学生课业负担却有增无减。很多地方教育部门为此也做了不少努力，但都没有收到明显效果。去年11月，武汉市教育局提出了包括规范作息时间，限制课时、作业、考试总量等17条“减负令”。河北省也曾对中小学学生的作业数量、睡眠时间等做出明确的限定，要求杜绝给学生布置机械性、重复性作业，保证中小学生每天有充足的睡眠时间。但即便是如此量化细化的减负措施，依然难以达到预期目的。
片面追求升学率已经让学生不堪重负。“让我们的孩子轻松一点，别累倒在起跑线上”，近年来成为千千万万家长的呼唤；一些教育工作者从我国缺乏创新人才出发，也对片面追求升学率不断提出质疑。对此，2006年9月1日施行的新义务教育法将素质教育纳入法律范畴。在十七大报告中，更是提出要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育。
作为推进素质教育的一项重要措施，高中新课程改革在全国开始试点。改革后的高中课程着力体现“以人为本”，特别强调学生创新意识的培养和独立精神的养成。去年，广东、山东、海南和宁夏四省区率先完成高中新课程改革实验，123万名高中毕业生迎来课改以后的首次高考。这些省区的高考试卷也实现了“变脸”，首次纳入学生成长记录和综合素质评价等内容。截至目前，全国已有16个省区市进行了普通高中新课程的实验。
挑战与机遇：
实现教育公平还需持续努力
加大政府投入，让所有孩子都上得起学；提高教育质量，让所有孩子都上得好学，这是近年来我国教育政策的一个主要指向。但是，教育公平和教育均衡的实现非一日之功，教育事业仍然面临诸多挑战。
比如，在城市，重点校、重点班“名亡实存”，择校热仍难以缓解。
再比如，农村教育和城市教育的差距短期内还难以弥补，农村一所学校不如城里一间教室的现象在一定范围内仍然存在。经费保障水平低是影响农村义务教育水平的关键因素，虽然新义务教育法明确将教育经费全面纳入财政保障，并加大了中央和省级财政转移支付的力度，但要真正落实对农村教育的投入，还需要完善机制，需要加强监督。
优秀教师匮乏也是制约农村教育发展的一条短腿。由于福利待遇、生活质量等问题，许多人宁肯到县城做一名普通老师，也不愿意在农村做校长。农村好教师被大量挖走，留下的教师年龄大、教学能力较弱，严重影响了农村义务教育水平的提高。
要实现教育公平和教育均衡的目标仍需持续努力，但党和政府务实、有效的政策和措施已经让人们看到了希望。我们有理由相信，在不久的将来，“学有所教”的前景一定会变成现实。

为了人人享有基本医疗卫生服务
本刊记者 仇逸
看病买药看似简单，却牵动着社会公平的敏感神经，牵动着百姓的喜怒哀乐。2008年，承载了太多民生期盼的中国医疗卫生体制改革方案将要揭开它神秘的面纱。
2006年8月，国务院成立16个部门组成的深化医疗卫生体制改革部际协调工作小组，共同研究体制改革的重大问题，并前后委托多家国内外专业机构开展独立研究，广泛征求意见。
光阴荏苒，如今已是2008年的春天，我们期待着新方案犹如迎面吹来的一股清新之风，荡涤沉疴痼疾，引领大众朝着“人人享有基本医疗卫生服务”的方向踏实前行。
基本医疗服务的公益性日益凸显
具体的医改方案尚未出台，但是种种信号表明，政府切实承担起维护和保障人民群众健康的职责，确保基本医疗服务的公益性，将成为我国医改的主旋律。今年1月召开的全国卫生工作会议上传出信息：2007年中央和地方政府卫生投入显著增加，中央财政医疗卫生支出达到631亿元，比2006年增长277%。如此幅度增长，前所未有。
在以建设亚洲医疗中心城市为目标的上海，卫生改革的重点正在从过去的做大做强“航母级”大医院，转移到农村和社区卫生工作。“我们经常来这里量血压，农民在村里也能看得好病了。”在浦东北蔡镇的第四中心村卫生室，村民陈宗晴用质朴的语言表达着满意之情。
由村里出场地，市里出装修资金，上海正在郊区推广村卫生室标准化建设，要求诊疗室、药房、健康教育室、治疗室、注射室和信息管理室等一应俱全，在2010年前，让所有的1710所村卫生室旧貌换新颜。目前，该市已投入资金1亿多元，惠及120余万农民。
政府投入和工作的到位，将奠定我国深层次医疗体制改革的基石。在政府保证医疗机构和医务人员收入的前提下，社区将成为上海医疗体制改革的探索基地。全市228家社区卫生服务中心正逐步落实收支两条线、医保基金总额预付等卫生经济政策，转变运行机制，扭转基层医疗机构和医务人员的趋利行为，为下一步在大中型医疗机构的改革积累宝贵经验。
上海的做法是全国各地的一个缩影。除了农村卫生和城市社区卫生外，公共卫生、城乡居民基本医疗保障成为新增卫生投入的重点，政府投入兼顾医疗服务供方和需方。
应保尽保，撑起多层次保障大伞
上海最大的医疗机构瑞金医院每年要接待来自全国各地的患者近200万人次。医院出院结算处负责人告诉记者，在办理出入院手续的患者中，40%～60%有医保，只需支付少许费用。而在嘉定区等部分市郊城区，村民们已经习惯了划卡看病。
财政部社会保障司副司长余功斌接受记者采访时说，目前，我国已初步形成基本医疗保险体系框架：面向农民的新型农村合作医疗制度已经有7亿多农民参加；面向城镇就业群体的城镇职工基本医疗保险制度也已覆盖1.7亿人；针对城镇非从业居民的城镇居民基本医疗保险制度，已经从去年开始在全国79个城市试点，今年要扩大到50%左右的城市，2009年将达到80%左右的城市，并于2010年基本覆盖所有城镇未就业居民。
构建人民满意的基本医疗服务框架
在构建基本医疗服务框架的同时，各地积极探索改革医院管理体制和运行机制，使公立医院更有效率、更体现公平。卫生部提供的情况显示，长期以来，政府卫生投入严重不足，医疗机构主要依靠以药补医和医疗服务收费维持运行，实行创收归己、自行支配的政策，直接导致公立医疗机构趋利行为严重，职业道德建设薄弱，医疗资源浪费和患者负担加重。
在上海社区医疗机构，实施收支两条线政策后，医务人员的收入不再和医疗收入挂钩，而是与服务质量、老百姓的满意度密切相关，医生收入从此告别灰色，拿起了“阳光工资”。记者前不久在上海市徐汇区采访发现，这个区正在酝酿率先在上海中心城区启动基本药品“零差率”改革，要求医院销售给病人的药品加成率从过去的约30%逐步下降到零。徐家汇社区卫生服务中心的院长张惠琴告诉记者：“医生开药看病情不看价格，作为院长，我也从考虑医院运营经费中摆脱出来，有更多的精力抓医疗质量。”
建立基本药物制度，确保用药安全
按照党的十七大要求，我国将建设药品供应保障体系，重点是建立国家基本药物制度，对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送，保证群众基本用药，大幅度减轻群众药物费用负担。
让老百姓用得起药、用得到药、用放心药，将成为我国医改进程的重要组成和支撑。国家食品药品监督管理局最近表示：今年上半年，我国将围绕影响人民群众健康的重点疾病、常见病和多发病，遴选国家基本药物品种，优化品种类别和结构比例，制定国家基本药物目录及其监管配套政策。同时，按照国务院医疗卫生体制改革的总体部署，会同有关部门，推进国家基本药物制度方案出台，有步骤、分阶段地推进配套措施落实，不断完善包括农村药品监管和供应网在内的基本药物生产供应保障体系；做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用以及支付保障、价格控制等相关工作。
除了开展深层次的体制改革外，我国在提升500多万医务人员的积极性、营造一个医患互信的良好社会氛围上还有大量工作要做。从今年开始，卫生部、国家中医药管理局要求，各医疗机构要为每位医务人员建立医德档案，作为医务人员考核的重要依据。从重新塑造医德光辉开始，体现广大医务人员的技术劳务价值，充分调动这个高素质、高风险的特殊群体的积极性，不断提高医疗服务的质量和水平，将成为保障医改成功不可或缺的配套举措。

社会保障是民生安全网。党的十六大把建立比较健全的社会保障体系作为全面建设小康社会的重要内容。十七大报告又明确提出，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。近年来，各级财政不断加大对社会保障的资金投入力度，社会保障体系建设已经进入全面完善、加快发展的新时期。

社保改革：编织民生安全网
本刊记者　张非非
社保制度建设呈现三大特点
“我和丈夫都是下岗职工，现在国家有了好政策，解决了我们盼望多年的医保问题。”春节期间，记者在沈阳市医保中心二楼大厅随机采访了正在交纳医保费的傅丽华。她说：“每人一次性交纳5年的社会平均最低工资，就可以按正常退休人员享受医保待遇，今年先解决我丈夫的医保问题，医药费有地方报销，家里的经济负担可以减轻不少。”
与傅丽华有同样感受的不在少数。2007年辽宁省灵活就业人员参加医保的达到176万人。
据介绍，作为全国城镇社会保障制度改革试点省份之一的辽宁，在推进“基本养老、基本医疗、最低生活保障”三大制度方面采取了许多新举措。2007年全省在民政事业上投入的资金总额达到55亿元，270万城乡困难群众基本生活得到保障，其中包括90万农村低保人员。
采访中，记者了解到：过去的一年，我国社保制度建设呈现三大特点：一是全国社会保险覆盖范围逐步扩大；二是社保筹资渠道逐步拓宽；三是享受社保待遇的人数迅速增加。
在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度正在全面推开，养老保险制度正在积极探索，“新农合”改革试点正在加快推进。
农村低保制度逐步得到完善
据民政部最低生活保障司副司长王治坤介绍，2007年7月国务院下发《关于在全国全面建立农村最低生活保障制度的通知》，以此为标志，一张为全体农民的基本生活“兜底”的保障网正在形成。到2007年年底，全国所有有农业人口的县（市、区）已全面建立这一制度，农村低保人数已经达到3452万人。
记者了解到，为进一步完善农村低保制度，有关部门提出三大要求：第一，要在制度层面进一步建立、规范和完善。现在中央已经出台了文件，但是有些地方以及市县一级的具体配套实施细则和办法还没有出台，需要尽快研究出台。第二，要进一步加大对农村最低生活保障的投入。去年全国平均补助水平是每人每月37元，从中央到地方用于农村低保的支出达到104亿元，其中中央财政投入30亿元，地方各级财政投入74亿元。中央在2008年会大幅度增加对地方的资金补助，地方各级政府也将相应加大对农村最低生活保障的投入，进一步提高农村困难群众的保障水平，努力实现“应保尽保”目标。第三，要采取多方面措施确保农村低保资金按时足额发放到户。在救助程序上实行“三公开”———政策公开、低保对象公开、补助水平公开和公示。在资金的运作上，由县一级的财政部门通过财政专户把资金转到银行账户上，由银行直接发放到困难群众手中，资金实行封闭运作，专户管理、专款专用。定期、不定期地对低保资金的落实情况进行检查，通过各方面的审计、检查保证资金落实到户到人。
城乡医疗救助制度将作五大调整
为保障困难群众看病，民政部对城乡居民的医疗救助也有许多新举措即将推出。2006年，农村医疗救助制度在全国农村已经建立，城市的医疗救助制度从2005年开始试点，已经在2560个县（市、区）建立，到今年上半年城市医疗救助体系将全面建立起来。
2007年7月，劳动和社会保障部宣布国家已经正式批准江西抚州、贵州遵义等79个大中城市开展城镇居民基本医疗保险试点。试点城市的中小学生(包括职业高中、中专、技校学生)、儿童和其他非从业城镇居民，都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。
与此同时，在各地积极探索城乡医疗救助制度的新途径、新措施、新办法基础上，民政部和有关部门正积极完善有关医疗救助方案思路，逐步由“医后救助”向“医中救助”和“医前救助”转变。
民政部官员透露，2007年底已对一些地方进行了重新部署，包括5个方面内容：
———对困难群众的救助将取消起步线，提高封顶线。对困难群众过去划了一条起步线，自付费用要达到多少标准才能救助，不达到多少标准不给救助，很多困难群众在100元或者200元以下享受不到救助，今后将取消起步线，同时进一步提高封顶线的标准。
———把大病救助和门诊救助相结合。原来的政策设计主要是管大病，结果有很多小病都没去看，最后小病拖成了大病，而且大病救助的面也比较窄。这就要求今后对困难群众的大病要救助，对小病也要救助。取消起步线以后，不管是小病还是大病，将来看病多少钱就按比例进行报销，一直达到最高限额为止。
———由政府先行支付资金。过去是先看病再报销，结果许多困难群众自己拿不起看病钱，根本就不看病。为此，从2007年下半年开始，对这个制度进行改革，改为由政府先垫资，看病后再结算，或者把资金直接放到定点医院，低保对象拿着救助证到医院直接看病，最后结账的时候属于政府救助的这块自己就不用掏钱，只需缴纳自己该付的那部分。
———搞好“新农合”与城市医疗保险的衔接。过去群众看病报销很困难，报销完了再到民政部门接受救助，今后将推行“一站式”的解决办法：在医院一个窗口看完病以后，需要“新农合”报销的，采取民政救助的“一站式”解决，老百姓很方便结算。
———农村医疗救助资金今年要大幅度增加。2007年用于医疗救助的各级财政投入达71.2亿元，城乡医疗救助人次达到760万。财政部有关负责人表示，2008年，中央与地方各级财政的医疗救助资金都要大幅度增加，增大救助面，提高救助水平。
劳动和社会保障部养老保险司有关负责人表示，目前，我国城镇企业职工以“社会统筹和个人账户相结合”模式的基本养老保险制度框架已基本确立。下一步，国家将加快推进建立覆盖城乡居民的养老保障体系，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。积极推进事业单位养老保险制度改革，制定农民工参加养老保险办法，逐步解决城镇未参保老年居民的基本生活保障问题。同时在有条件的地区建立新型农村养老保险制度，逐步解决农村老年人口的基本生活保障问题。到2010年，所有老年居民均能享有基本的生活保障。

收入分配改革：让全体公民共享发展成果
本刊记者　陈芳
这是一组足以令人警醒的数字：我国改革开放以来，反映居民收入分配状况的基尼系数，从0.29左右扩大到0.47，已超过0.4的国际警戒线。10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭的财产总额则占40%以上。
面对问题，我们迎难而上。个税调整将让七成左右的劳动者无缴税负担，工资收入调整将建立正常增长机制，投资理财让更多人拥有财产性收入，连续3年提高企业退休人员养老金标准……十七大前后出台的种种改革新举措，为理顺分配秩序拉开了序幕。
首倡初次分配公平———遏制贫富差距理念新发展
“要加强政府对职工工资初次收入分配的公平调控。”在今年召开的北京市“两会”上，全国劳动模范朱玉岭代表提出，近年来企业普通在岗职工收入低且增长相对缓慢。根据2007年北京市政协的一项调查，目前有七成以上国有企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。
     显然，日益拉大的收入差距鸿沟，一个重要原因就是初次分配不公正，长此以往，将增大再分配的难度，形成更严重的社会问题。对此，十七大报告指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。
“十七大将初次分配要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速。”著名经济学家林毅夫说，“只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。”
国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告(2006)》显示，上世纪90年代以来，我国国民收入分配出现了向政府和企业倾斜的现象──政府和企业的可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升，居民可支配收入所占比重则持续下降。
“初次分配中的倾斜和扭曲，决定了收入差距呈不断扩大趋势。”中国社会科学院博士后蔡跃洲说。长期以来，在我国初次分配领域一直存在着人为的扭曲，经济增长的好处过多地分配给了政府和企业，尤其是垄断企业，工人工资水平则受到长期压抑。与此同时，居民财产分布状况也存在不平衡加剧的趋势。
　 　“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”十七大报告中关于提高“两个比重”的论述让我们看到了增加广大劳动者收入的美好前景。
缩小“数字鸿沟”———调整四大分配机制
“我现在工作每天挣八九块，要生活，又要供孩子上大学，太难了。我没有太高要求，一天能多挣１块5毛钱就行了。”这是大庆油田清洁工王晓梅曾并不奢侈的“梦想”。
　 　“我们对社会主义初级阶段的小康水平一定要有清醒认识。‘十一五’时期的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。”国务院发展研究中心副主任刘世锦表示。
通过多种途径帮助低收入群体，特别是最困难的那部分人群，既要考虑“结果公平”，也注重“机会公平”。人们欣喜地看到，十七大前后，国家正采取多项举措，切实调整分配机制，缩小收入差距的“数字鸿沟”。
———退休人员：养老金将连涨3年，月均超1200元。一直以来，企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大，早期的企业退休人员退休金偏低。劳动和社会保障部负责人透露，今年至2010年养老金实现历史性上调，连续3年上涨，年均增长幅度接近12%。预计到2010年，全国企业退休人员月均养老金将超过1200元。截至目前，中央财政已下达2008年养老保险专项补助资金499.2亿元。
———个税调整：七成左右劳动者将无缴税负担。2007年底，十届全国人大常委会表决通过了修改个人所得税法的决定。从2008年3月1日起，个税起征点将从现在1600元/月调整到2000元/月。据有关部门测算，预计今年工薪阶层有70%左右的人不需要负担个人所得税。显然，此举既贯彻落实了公平税负、合理负担的原则，也体现了照顾中低收入者的政策意图。
———工资立法：为建立职工收入正常增长机制保驾护航。近年来，我国职工收入差距进一步扩大，平均货币工资收入最高与最低行业之比已扩大为4.88∶1，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍甚至更高。2007年12月召开的中央经济工作会议明确提出：建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。有关部门正在起草的工资条例，就是旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、遭遇欠薪等社会问题。
     ———投资理财：让更多人拥有财产性收入。伴随经济高增长，居民储蓄达到16万亿元左右。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，财产性收入成为普通百姓的重要收入形式。党的十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，内涵丰富、新意十足。中原证券高管刘伟华兴奋地说： “这实际上包含了高层将着力拓宽大众投资渠道、让百姓公平获得财产性收入的政策信息。”
建造“橄榄形”结构———形成合理有序的收入分配格局
“深化收入分配制度改革是促进科学发展、构建和谐社会的必然要求，虽然我们在收入分配制度改革方面取得了一定的成绩，但是改革的任务还远远没有完成，社会管理体制也尚未健全，收入分配领域当中还存在着一些矛盾和问题。”国家发改委就业和收入分配司司长张东升说。
到2020年我国基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除———党的十七大报告中明确提出的深化收入分配制度改革的目标令人期待。
应该承认，由于市场经济对效率的追求，在很大程度上加大了财富在不同人之间分配的不平衡，这是市场经济本身固有的缺陷。而用政府这只“有形之手”，弥补市场这只“无形之手”的缺陷，正是科学发展观和和谐社会的必然要求。国家发改委有关负责人不久前表示，中国的收入差距有扩大趋势，要靠发展、改革和调节解决这个问题，要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。
建造“橄榄形”结构，培育中等收入阶层，并不是要走“均贫富”的老路。而是在承认一定程度差距的基础上，防止差距的过分拉大。

文化体制改革向纵深跃进
本刊记者 郎秋红
2007年12月21日，辽宁出版传媒在上海证券交易所挂牌上市，首开编辑业务上市先河。此举被视为十七大后新闻出版业及文化体制改革的重大突破。
我国自2003年6月启动文化体制改革试点工作，9个综合性试点地区和35家试点单位进入先行先试阶段；2006年全国文化体制改革工作会议召开，全国新确定了89个试点地区和170个试点单位。十七大以来，全国更多地方和单位转变思路，大胆推进文化体制改革：文化产品和公共文化服务加快增长，文化产业成绩喜人，人民群众的精神文化生活日益丰富，十七大提出的文化大发展大繁荣的目标正在得到实现。
公共文化服务亮点频现 城乡文化鸿沟加速弥合
前不久，记者在吉林省农安县哈拉海乡采访时，农民刘宝库高兴地告诉记者，乡里不仅有了文化活动站、农家书屋，还演了好几场数字电影。刘宝库追着放映队看了好几场，嘴里啧啧赞叹：“那数字电影，演下雨时跟真的一样，就是没挨浇。”
像刘宝库一样，如今无论身处城乡，人们都有一个越来越突出的感受，那就是政府提供的公共文化服务项目越来越多，老百姓享受到的免费文化产品越来越丰富。
我国文化体制改革的一个基本思路，就是文化事业和文化产业分途发展，而文化事业又主要体现在为群众提供更好的公共文化服务上。为给群众提供更多、更好的公共文化服务，近年来国家不断加大投入，财政对文化事业的投入达到了历史最高水平，年均增长22.5%。十七大以后，各级政府更是进一步贯彻这一思想，加大投入，使得公共文化服务体系建设进一步加快。
春节前夕，一则消息在全国上下引起了广泛关注———中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。根据具体实施步骤，到2009年，除文物建筑及遗址博物馆外，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育基地全部向社会免费开放。为保证这一工作的顺利开展，中央财政设立了专项资金，按照中央规定的免费开放范围，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金。
随着各级政府投入力度的加大，公共图书馆免费服务在全国快速推进。继一批经济发达地区的市、县级公共图书馆实施免费服务后，浙江省图书馆自2007年12月开始实行免费服务，这是我国第一个实行免费服务的省级图书馆。
除加大投入外，一些地方的文化部门和文化事业单位还结合实际，不断探索扩大和改善公共文化服务的新形式、新办法，进一步活跃群众文化生活。如“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出服务网”等模式在全国许多地方得到普及，盘活了文化资源，缓解了经济欠发达地区人民群众文化生活匮乏的问题；湖南推出“新华汽车书店”，利用汽车书店这种崭新的形式，把书送到田间地头，目前已有50个“汽车书店”服务在三湘大地……
尤其值得注意的是，十七大以后，国家与地方更加重视填平城乡文化鸿沟，文化建设的财政投入大力向农村和西部倾斜。
文化部和国家发改委于2007年联合启动实施乡镇综合文化站建设，国家将通过转移支付39.4亿元，带动地方配套资金约25亿元，至2010年基本实现乡乡有综合文化站的目标。2007年，中央共补助地方文化信息资源共享工程资金6.2亿元；补助“送书下乡工程”专项资金2000万元，为全国300个县图书馆、3614个乡镇图书馆（室）配送图书137万册，其中为西部2500多个县、乡镇图书馆（室）配送图书达80万册；在2007年拨付1000万元启动资金的基础上，今年又拨出6亿元专项资金扶持“农家书屋”建设……
“事转企”取得突破性进展 文化产业新格局初步形成
辽宁出版传媒挂牌上市之所以被认为是文化体制改革的重大突破，是因为与以往先剥离编辑业务再将经营业务上市不同，这是国家首次允许编辑业务和经营业务一同打包上市。辽宁出版传媒的母公司———辽宁出版集团是东北三省出版业的龙头，也是国内最早完成企业化转制的出版机构之一。此次上市，为辽宁出版传媒带来了前所未有的发展机遇，据介绍，该公司在不断做强做大主业的同时，还将涉足跨行业、跨地区和新媒体项目。
辽宁出版传媒只是众多成功改制的事业单位之一。
我国文化体制改革的一个重要内容就是经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，这也是我们能否在市场经济条件下大力发展文化产业、推动文化大发展大繁荣的关键所在。为此，许多地方和单位都转变思路，大胆推进，探索出各具特色的改革经验，如四川新华发行集团公司提出“从上到下，企业到底”，全省市县书店全面转制；浙江新华发行集团分别在上海、深圳、江阴等地建立了多家跨省连锁经营大型卖场……
前不久，由中国影协电影产业研究中心组织的2007贺岁档观影调研完成。调研结果显示：截至2007年12月27日，冯小刚贺岁力作《集结号》满意度高居榜首。《集结号》所取得的成绩，不仅是冯小刚个人作品的最好表现，同时也创下历年大片之最。据《集结号》出品方华谊兄弟董事长王中军估计，该片票房可达2.5亿元。《集结号》成为当之无愧的票房、口碑双赢大片。
当年加入世贸组织时，人们普遍担心中国电影难敌进口大片。几年过去了，国产电影不仅没有被来势迅猛的外国大片打垮，而且票房已经连续5年超过进口影片。中国电影成功上演“绝地反击”的秘密就在于改革创新。公司制、股份制改造，增强了国有电影企业的活力和利用市场机制融资拍片的能力。现在除了进口环节没有开放之外，中国电影已经向民营资本全面开放，涌现出一批像华谊兄弟这样有一定实力和影响力的民营电影制作经营公司。
电影的发展只是我国文化产业的一个缩影。随着国家一系列鼓励发展文化产业的政策措施相继出台，大量资本和人力资源进入文化产业，一个以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局正在逐步形成，推动我国文化产业正在进入高速发展期。
在政府的引导和支持下，我国出现了一批有实力的文化企业。目前已组建全国性出版物连锁总部26家、连锁网吧10家、连锁演出票务公司6家，区域性出版物连锁总部49家、连锁网吧近百家、连锁演出票务公司23家，电影院线36条。珠江三角洲、长江流域和环渤海地区初步形成若干书报刊音像出版、印刷复制、出版物物流、动漫游戏开发、影视生产等文化产业基地和特色文化产业群。
专题策划：本刊编辑部
编辑：薛凯 颜彦 秦交锋 李力 王秀真 林双川 孙爱东