编者按：2008年的“两会”是党的十七大后召开的第一个全国“两会”，也是五年一次的换届大会。这次大会对于贯彻落实十七大精神具有十分重要的意义。“两会”前夕，基层群众纷纷致信《半月谈》，建言献策，希望各级政府和官员能够真正把十七大精神落到实处，真正把中央的好政策不打折扣地实现好。

“两会”建言：基层群众对干部的六大期盼

本刊记者 郭鸿印 高远至

建言之一：破解政策“中梗阻”，加强学习是良方

基层群众认为，领会好十七大精神，扎实落实好各项任务，干部的学习是关键。内蒙古读者齐林说：“各级政府和干部的责任是什么？就是要落实中央的精神和政策，否则就是失职。只有学习好、把握好十七大精神，领导才有方向、才有内容、才有力量。”
但是，一些干部的学习现状并不尽如人意。重庆读者田意献说：“有些官员整日忙于应酬，没有时间学习；有的认为自己摸爬滚打了这么些年，已具备一定的经验，取得过这样那样的成绩，没必要学习；还有的干部升迁无望，缺乏对事业的新追求，没兴趣学习，或者即使学习也是摆样子、走过场。”
“党中央的政策有些老百姓都知道了，可一些干部却不知道。我们常说中央政策在一些地方存在‘中梗阻’现象，为什么会产生这种‘上下热中间冷，上下通中间阻，上下急中间怠’的状态？”一位甘肃读者分析说：“一些党员干部放松学习、放松对自己的要求是重要原因之一。”

建言之二：新官上任“三把火”，把、把都应讲科学

十七大之后，全国各地人大、政府、政协换届，产生了新一届的地方领导班子。对于新官上任，老百姓也有话要嘱托。山东读者王小华说：“新官上任‘三把火’，我说把、把都应讲科学，火、火都要讲理性。不照本宣科，不做表面文章，不单纯追求政绩，把高度热情与科学态度结合起来，才是地方领导负责任的做法。”
决策不科学会造成巨大的浪费，基层群众深受其害。一位江苏读者说：“有的领导在重大决策上还存在着武断现象，不尊重群众意见，铺了不少‘烂摊子’。如有个乡镇筹集资金引进饲养观赏动物孔雀，结果没有市场，上千万元的投入打了水漂。由于孔雀不适应当地的气候和环境，到目前为止，已死去大半。各路债主临门，逼得场主四处躲藏，老百姓损失惨重。希望各级政府在决策时，多听听群众的意见，少走些弯路，少交点学费。”
规划不科学会贻误发展时机，留下无穷后患。河南读者杨明生说：“近年来，随着农村经济的不断发展，农民建房热持续升温。但不少地方，村庄建设仍处于一种自发、无序的状态。村庄布局可以说是五花八门、杂乱无章。由于缺乏统一标准和整体规划，影响了土地的集约利用和农业的规模经营，也影响了村庄基础设施建设和社区服务，阻碍了农村继续发展的势头。”
有农民读者在来信中建议：“农村规划发展，一定要有长远眼光。一是不管农村如何发展，种粮的地一分也不能少。因为粮食是老百姓的命根子，也是国家的命根子。二是各级政府一定要汲取今年南方冻灾的教训，制定本地区可能发生灾害的各种预案，以便出现灾害时能从容应对。”

建言之三：干部“五风”不可长，百姓最盼是服务

“我是农民，住在‘山高皇帝远’的山高处，中央免税后为什么每亩仍收65元？”
“农民看病难，有的因病返贫，有的没钱看病。请替我们农民呼吁一下！”
“农民贷款难请关注一下吧！”
……
以上这些来自基层群众的呼喊，我们不能一一列出。从这些话中，我们体会到基层群众的迫切心情：希望政府改善作风，体察民情，加强服务，及时解决群众的切实生产生活难题。
但一些乡镇干部“五风”盛行，着实让老百姓忧虑。河南读者曹越迪细数了这“五风”：“一是打牌风。正如一位镇长所说，‘不让他们打扑克，又让他们干什么呢’？二是遥控风。有乡干部认为，如果村里不架桥、不修路、不收钱，工作多是报个表、要个数、发个款，打个电话安排一下就行了，实在没有必要跑下去。三是经商风。一些乡镇干部为了增加收入，一边工作，一边经商，卖农药、卖饲料、卖五金、卖种子，无心干正事。四是浮躁风。一些干部自觉升迁无望，就来个‘破罐子破摔’，办事推诿扯皮，整天无精打采，工作效率低下。五是回城风。家住城里的干部，有条件的每天都要回家，过去机关大院晚上灯火通明，如今每晚黑漆漆一片！”
一位74岁的黑龙江老人来信说：“我冒着大雪到镇政府办事，前后遭遇了找不到人、找不对人、遭白眼、遭呵斥等痛苦经历，一肚子委屈。请问，在构建和谐社会的今天，为什么老百姓办事还要忍受‘门难进，脸难看’的心灵之痛？政府及官员是受公众委托进行管理和服务的，为什么就有那么一些人把本该属于自己分内的工作看作是对他人额外的‘恩赐’呢？”
由此看来，政府的服务职能要加强，首先是干部服务意识要加强。老百姓期盼：换届之后，干部作风能有一个明显变化！

建言之四：“民生大过天”，件件须落实

有群众反映，现在部分地方领导一谈起工作，不是发展速度，就是招商引资，而对关系群众切身利益的医疗、教育、养老、环境污染等问题却少有问津。一位河北读者来信说：“一些领导陪客商吃饭可以一整天，花上万块钱，而我们这些下岗职工的生活却没人来问一问。”
还有些地方不但不重视民生问题，反而绞尽脑汁地从老百姓身上多收费、乱收费。江西一名学生来信反映：“进入高中以来，除学费外，林林总总交纳的费用十分多，次数十分频繁。学校给高三年级每月仅放的两天假差不多就是让学生回去拿钱的，数额动辄就上百元甚至几百元。再这么下去，书就真的读不起了。”除了教育乱收费外，医疗费用居高不下、职工待遇无保障等老大难问题，在一些地方至今仍没有得到解决。
更严重的是，一些地方政府打着发展经济的旗号，肆无忌惮地侵害群众利益，与中央关注民生的政策取向背道而驰。安徽一位读者来信反映：“我到镇里城建规划部门申办‘准建证’时，却被告知我家的宅基地已被镇政府征用了。我对此竟一无所知，并且征地一没具体时间，二没面积范围，三没善后措施，只有一条，就是不能盖房。”内蒙古赤峰读者来信说，本以为可以靠山吃山、靠水吃水，但村里搞矿，村民非但没有受益，反倒受了污染的苦。我们找政府交涉，希望获得污染赔偿，可答复却说没有这样的规定。
湖北武汉读者来信说：“民生大过天。十七大报告提出，‘学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居’，这二十字掷地有声，让人充满期待。”基层群众希望，十七大报告不能停留在纸面上，政府还需在解决民生问题上下更多功夫。

建言之五：贯彻十七大精神，尤需防止弄虚作假

只有如实地反映情况，才能有针对性地制定政策、采取措施。但从基层群众的来信看，要坚持实事求是，有时并非易事。安徽一位读者来信感叹：“我当村干部的六年，实际上是制假造假的六年。每次迎接检查，都是上级提前通知，我们投入大量人力、财力，统一口径说假话，造假账，以求蒙混过关。”即使被查出有假，也有办法。这位读者说：“每逢这种情况，我们都是不惜重金贿赂检查团。贿赂一到，次次过关，真是无往而不胜。”
弄虚作假之风在一些地方渐长，既有基层政府工作不努力，完不成任务的原因，更有个别上级领导只图政绩漂亮，不顾基层实际的原因。江苏一位读者抱怨：“各种目标考核，如综合治理、计划生育、基层党务、农民负担、村务公开、纪检信访、统筹经费等等指标不下几十项，乡镇干部忙于应酬、接待、催促，折腾得筋疲力尽，苦不堪言，而真正用来研究工作、指导业务的精力却很少很少。”
贯彻十七大精神，尤其需要防止弄虚作假。湖南读者来信说：“十七大开完了，我们都盼望着好政策落实，可又怕一些官员把这当成捞取政绩的机会，兴师动众、华而不实，到头来老百姓不受益反受损。”

建言之六：人民当家，加强监管，才能好事办好

加强监督，使中央的政策在执行过程中不走样，是人民群众共同的愿望。上级监督、纪检监督、人大监督，已经发挥了很大作用，但仍不能满足群众对监督的迫切需要。安徽一位读者指出：“人民当家，加强监管，才能好事办好。政策制定时要听群众意见，实施过程中要接受群众监督，实施效果要由群众评议。”
群众的监督是最有效的监督。可一些官员却把得到领导认可放在第一位，满足群众需要放在第二位，甚至不惜采取各种手段，打击报复反映问题的群众。江西一位读者来信反映：“我市某乡镇党委书记从镇敬老院绿化款中拿走12万元，从计划生育基金中提取6万余元，用于全镇干部到港澳旅游。一位群众举报了此事，结果先是在办事上被有意刁难，后又在路上遭人殴打。”
十七大报告中反复强调民主监督，要求“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，群众闻之无不欢欣鼓舞。重庆读者来信呼吁：“政府应该建立更多的监督渠道，形成更多的监督形式，让广大群众成为监督的主体。”
编辑：薛凯 xuekai@xinhua.org