前瞻国务院“大部制”改革
本刊记者 林双川

十七大提出“大部制”改革

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机
统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。
专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范
围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从
而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在
新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措。
为什么要进行“大部制”改革
国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授告诉记者：“中国即将进行的‘大部制’改革，是与我国经
济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的。”
众所周知，新中国成立以后搞了几十年计划经济。计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条
管理。如当年的机械工业部下辖9个管理部门，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的
……政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍
。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。1982年至今，我国先后
进行过5次大的行政管理体制改革。1982年国务院100个部门裁了39个；1998年再次大规模机构改革，国务
院的40个组成部门，一下又裁了11个，仅保留29个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革为
推进“大部制”管理奠定了重要基础。
汪玉凯指出：目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟
的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。如
我国的民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，而美国的运输部包含了海、
陆、空运输，一些国家把邮电也放在运输部管辖，这体现了“大运输”的思维。再如美国农业部的职能，
大体涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能，体现出“大农业”概念。
从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，
反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。
汪玉凯认为：实行“大部制”管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为
“一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。

实行“大部制”改革面临的挑战

“尽管大部制这一管理模式在国外有比较成功的经验，但是我们也不可能照搬照套，需要根据我国国
情探索推进。”
谈及推进“大部制”改革面临哪些挑战时，汪玉凯分析归纳为这样几个方面：
一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效
的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要
。
二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合
推进。近些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”
改革中必须思考的问题。
三是改革的策略和方法选择。应该看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门
利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。
汪玉凯最后强调：“中国的‘大部制’改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。首先应该
选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部改革呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，而
且一定要把结构调整和功能的定位进行有机结合。在设计机构改革方案时，要借助专家力量，加上民众的
讨论，经过充分论证，坚持科学性，立足长远，用智慧和制度规范‘大部制’改革。”（编辑：薛凯）