解读“巴厘岛路线图”

    2007年12月3日～15日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论2012年后应对气候变化的措施安排等问题，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。由于立场上的重大差异，美国与欧盟、发达国家与发展中国家之间激烈交锋，争论和妥协成为贯穿大会的显著特征。12月15日，大会产生了“巴厘岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。
    “巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的领域。1992年，联合国环境与发展大会通过了《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在1997年的《公约》第三次缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定。此次出台的“巴厘岛路线图”，将为进一步落实《公约》指明方向。
    “巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。
    “巴厘岛路线图”共有13项内容和1个附录，其中亮点如下：
    第一，强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。
    第二，由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。
    第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。
    第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。
    中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献。在“巴厘岛路线图”中，中国与其他发展中国家一道，承诺担当应对气候变化的相应责任。

   （有关气候变化的资料请参见本刊2007年第二期和第四期  编辑：班和平）

链接

名词解释

    “共同但有区别的责任”原则    目前存在的全球变暖等环境问题主要是发达国家自工业革命以来不顾后果地利用环境和资源的累积恶果，广大发展中国家在很大程度上是受害者。因此，国际环境保护合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则，发达国家有义务在率先采取有关环保措施的同时，为国际合作做出更多切实的贡献。这主要应表现在两个方面：向发展中国家额外提供资金，帮助发展中国家更好地参加国际环保合作，或补偿相关经济损失；以优惠的非商业性的条件向发展中国家提供治理污染所需的先进技术。
    碳足迹    指每个人的温室气体排放量，以二氧化碳为标准计算。一个人的碳足迹可以分为第一碳足迹和第二碳足迹。第一碳足迹是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足迹是因使用各种产品而间接排放的二氧化碳。
    “碳中和”    人们驾车、坐火车或乘飞机去开会，都会直接或间接导致二氧化碳排放，而投资植树造林等绿色项目可以抵消这些排放，从而为减缓全球变暖作出努力。
    二氧化碳排放权交易机制    二氧化碳排放权交易机制是一项发达国家之间的通过市场行为来促进温室气体减排的机制。为了控制温室气体排放，《京都议定书》规定了主要工业化国家2008年到2012年间的温室气体减排指标，同时允许难以完成减排任务的国家向超额完成任务的国家购买减排额度。这样，有效减排可以获得奖励，超额排放则需付出代价。