防过热、防通胀、重民生

——2008年经济社会发展展望

■ 本刊编辑部

    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。这一年，我们迎来改革开放30周年，还将举办北京奥运会；这一年，国际形势依然复杂，充满变数，国内改革发展任务艰巨繁重，风险与机遇同在。岁末年初，从中央传递出种种新信号，为2008年我国经济社会的发展指明了方向；各部委纷纷行动，细化落实中央精神，关注民生。应缪绍强等读者的要求，本刊集纳相关资料，并进行解读，供读者参考。

政策新信号为2008年经济指路

    2007年12月3日～12月5日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出了2008年经济工作的八项主要任务：（一）完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。（二）切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。（三）提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。（四）加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。（五）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。（六）全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。（七）提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。（八）着力改善民生，促进社会和谐。其中，有一些鲜明变化释放出强烈的政策信号，清晰勾勒出2008年经济发展的新思路。

“好”字优先：体现科学发展本质内涵

    【中央经济工作会议】实现2008年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展新局面。
     【解读】回顾近年来我国经济发展历程，从“又快又好”到“又好又快”，再到“好字优先”。“好”作为经济发展的目标，其重要性不断提升。中央经济工作会议提出坚持好字优先，科学发展，体现出中国经济发展在现阶段的新特点、新要求。高能耗、高污染造就的高增长，与科学发展背道而驰。不实现经济发展方式的科学转变，从长远来看必将束缚经济的进一步发展。从“又好又快”到“好字优先”，体现了中央对科学发展认识的进一步深化，我国经济发展必须从量的扩张转向质量、效益和可持续的统一上来。
2008年宏观调控首要任务：“一防”到“两防”
    【中央经济工作会议】要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。
    【解读】2007年7月，中央政治局会议指出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为宏观调控的首要任务。2007年，中央采取了一系列措施加强和改善宏观调控，我国经济社会发展保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，但投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题仍然存在。从“防止经济增长由偏快转为过热”一个“防止”，到“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”两个“防止”，凸显了我国发展任务的新变化。
    通货膨胀往往是经济过热的表现之一，物价水平相对稳定本身就是经济平稳增长和投资稳定的外在条件之一，防过热和防通胀这两个目标是紧密联系的。围绕着“两防”的要求，中央经济工作会议明确要求：防止投资反弹，严格控制新开工项目，采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
财政政策和货币政策：一“稳”一“紧”新组合
    【中央经济工作会议】2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
    【解读】财政政策和货币政策一“稳”一“紧”的新组合，有别于2005年以来我国实行的“双稳健”政策组合。
    财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。稳健的财政政策从理论上说就是经济学意义上的中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形。实施稳健的财政政策，主要是考虑到改善民生、经济结构调整、节能减排、重点建设等各项工作都需要财政的大力支持，2008年财政支出还会比较大，所以仍需要实施稳健的财政政策。　
    货币政策“从紧”，通常是指适当控制基础货币的投放，抑制贷款和货币供应量的偏快增长。已实施10年之久的“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”，是基于中央对物价连续上涨、货币信贷增长过快等突出问题作出的应对之策。
    2007年，我国居民消费价格涨幅从1月的2.2%上扬到11月的6.9%，通胀压力加大。2007年11月末，金融机构人民币各项贷款余额26.12万亿元，同比增长17.03%，增幅比2006年末高1.93个百分点。同年11月末我国广义货币供应量（M2）余额为39.98万亿元，同比增长18.45%，增幅比2006年末高1.51个百分点，流动性过剩问题不容小觑。中央经济工作会议要求进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。

节能减排：关键年攻坚克难

    【中央经济工作会议】2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。
    【解读】2007年前三季度，我国重工业增长19.6%，比经济增速高8.1个百分点。有色、建材、钢铁等六大耗能行业投资同比增长22.6%，增幅提高4.5个百分点。促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策仍不完善，企业主动淘汰落后产能和放慢高能耗、高排放产品生产的动力不足，污染治理设施建设仍然滞后。
    根据中央经济工作会议精神，我国将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。在重点行业、重点领域，将坚决淘汰落后生产能力。与此同时，一系列政策动作已引起多方关注：2007年11月下旬，国务院转发国家发改委、国家统计局和环保总局等部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法。同年12月，备受关注的能源法（征求意见稿）首次亮相，面向各界征求意见……

    （整理：何艳  编辑：王谦）