转变发展方式关键在落实

孙爱东 杨毅军

    近期，有两则新闻引发了社会强烈关注。
    一则是发生在山西省洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故。105名矿工遇难、18人受伤，这成为2006年以来全国一次死亡人数最多的安全生产事故。
    另一则是，监察部、国土资源部12月10日通报了天津、广东等地的10起土地违法违规典型案件。
    无论是频发的矿难事故，还是土地违法违规案件，不过是不同事件在性质上的重复。根源在于旧有的经济增长方式向新的经济发展方式转变过程中，当地方利益与中央决策发生冲突时，一些地方政府没有贯彻科学发展观，只见树木，不见森林。在某种程度上，这也折射出地方政府转变发展方式的艰难。
    党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。各地根据中央的战略部署，开展了很多扎实有效的工作。然而，在实践中，一些地方对于转变经济发展方式这一重大战略任务存在不少盲区，或认识不清，或重视不够，工作抓而不准、抓而不紧、抓而不实的情况时有出现，甚至出现为了地方或个人的政治、经济利益阳奉阴违、顶风违纪的严重现象。这种倾向值得我们高度警惕。
    实干兴邦，空谈误国。落实是决策的归宿和做好工作的关键。如果仅把中央的决策落实在嘴上、会上和纸上，使决策和执行成了两张皮，不但会导致政令不畅，还可能损害来之不易的发展成果。
    中央的战略宏图绘就之后，抓落实首先是一个认识问题。这些年来市场经济的发展，各个地区都已成为相对独立的行为主体和利益主体。但不管地方怎么变化，对于全国这个“大局”而言，其实还是“小局”。“小局”是“大局”中的“小局”，绝不是可以自称“王国”、独“善”其身的“小局”。绝不允许以“小局”的利益或情况特殊为借口，置国家的整体利益于不顾违法乱纪。广东省开平市政府非法批地近3万亩，被监察部定性为“有组织地对抗中央”，可见其局部利益和权力膨胀到了何等可怕的地步。中央的部署、国家的政策，是一个严肃的事情，容不得任何的把玩和欺骗。
    抓落实，需要正确理解转变经济发展方式的深刻内涵。同旧有的经济增长方式相比，“转变经济发展方式”虽然只把“增长”改为“发展”，但内涵却发生了重大变化。“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言，而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容；“增长方式”只回答了在要素投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题，而“发展方式”还要回答在发展道路上用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。理解是认识的前提，思想是行动的先导。惟有正确理解这一深刻内涵，我们的工作思路才不会出现偏差。时下，记者在浙江、江苏等东部沿海地区采访时经常看到这种情况，一面是发达地区关停污染企业，一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入，“产业转移”成了“污染大转移”。这种抓工作的思路，与转变经济发展方式的要求可谓南辕北辙。
    抓落实，还需要领导干部树立正确的“政绩观”。一些领导干部对容易看得见的GDP增长等政绩“乐此不疲”，对默默无闻的打基础工作却不愿投入精力；对能“扮亮点”的“形象工程”情有独钟，对长远的发展却无暇顾及。面对存在的问题，更是不敢揭短亮丑、较真硬碰。前不久，国家安全生产监督管理总局局长李毅中以临汾市为个例进行分析：这个市2007年接连发生了3起重特大矿难：尧都区余家岭煤矿“3·28”重大瓦斯爆炸事故，遇难26人；蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难28人；洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，遇难105人。“问题的症结和根源，在于政府安全监管主体职责履行不到位，深化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力”。因此，转变经济发展方式就必须大力提倡实事求是，防范形式主义、错误的政绩观影响工作落实。只有坚持求真务实，从片面追求GDP增长的做法中解脱出来，才能防止重蹈“先发展后治理”的覆辙，才能防止出现“吃祖宗饭，砸自己碗，断子孙路”的后患。