利辛县：是整顿市场还是垄断粮源

本刊记者 葛如江

    眼下正值秋粮收获时节。在刚刚过去的夏粮收购过程中，记者在安徽省利辛县调查发现，由于市场价高于国家规定的托市收购价，部分国有粮食企业不愿收购，也不敢参与市场竞争，但又不想放弃赚钱的机会。而利辛县竟以政府名义组织粮食、工商、质量监督、司法等部门组成联合执法检查组，名为整顿粮食收购市场，实则垄断粮源，为国有粮食收储企业谋取不合理利润。

收购市场：原本热热闹闹，如今冷冷清清

      前不久，记者来到皖北产粮大县利辛县。在张村镇集镇边通往阜阳市的一条交通要道两边，从各家各户门前称粮食的地磅可以看出，户主人是粮贩子。数一数路两边农户门前的地磅有10多个，但开门收粮的只有两家。
      董开济是开门收粮中的一户。他说，从8月中旬开始，凡是没有粮食收购许可证的一律不让经营粮食，否则要罚款甚至没收粮食。他说：“听说记者来调查，才敢开门收粮。”
      董开济原是粮站的职工，粮站改革后成了粮贩子，生意做得不错。他自己也没有粮食收购许可证，可能因为原是粮站职工而受到“照顾”，没有受处罚。
      但其他人就不一样了。贾效峰，今年他贷款几万元收购10多万斤小麦。8月21日早晨，他刚把4万斤小麦装上从河南来贩运粮食的两辆卡车时，就来了20多人，问他要粮食收购许可证，他无法提供，两车小麦就被拉到了张村镇粮站，没过磅，也不给发票。他三番五次去交涉，半个多月过去了，始终没有说法。去多了，粮站的人嫌烦，就对他说，还要罚你款呢，要什么手续。
      至今，贾效峰家里还有10余万斤小麦，既不敢卖也不敢收，就是农民把粮食送到家门口都不敢收。最近几天，小麦每斤跌了一两分钱，眼瞅着亏本也没办法。
　   个别有收购许可证的，也不让收购。程老汉告诉记者，他的儿子办理了粮食收购许可证，却被他们收走了。粮食局的人给他打了个收条，写着“今收程越许可证一套。县粮食局”。
      经过这么一折腾，利辛县一些集镇上的个体粮食收购点只好关门闭锁。记者在张村镇的粮食集市上看到，原本这里很热闹的市场，现在已非常冷清。粮贩子说，他们大都不敢收购，有的也是偷偷在收，听说有人来查，就关门。不然的话，收了就要被查，甚至粮食还要“充公”。外地的粮商也不再来贩运了，一旦被查，贴了路费、油费不说，还要罚款，谁还敢再来？！

商贩质疑：名为打击非法收购，实则保护行业垄断

      记者看到，利辛县政府办公室的一份关于《开展粮食流通监督检查》的材料是这样写的：
      目前，我县粮食价格居高不下，呈畸形上升趋势。这与外地粮贩不经许可，暗箱操作跨区域收购、到本地抢抓粮源密不可分。他们利用本地商贩开展无序竞争甚至已是恶性竞争，以次充好，掺杂使假，哄抬粮价……国家粮食购销企业不能发挥主渠道作用，无法执行国家粮食收购预案。
　   据利辛县工商局局长李涛说，这次利辛县采取集体行动，打击无证收购粮食，目的是为了整顿粮食流通市场。现在市场价格太高，国有粮食收储企业无法执行托市收购预案。
      但粮贩们不这样认为。董开济告诉记者，从政府办的这份材料不难看出，政府只不过是借打击非法收购的名义，为粮站（即国有粮食收储企业）垄断粮源。
      董开济说，市场价格高于托市价，对农民来说是好事，农民能获利更多，对国家来说也能减少托市收购过程中收购费、保管费等支出，于国于民都是极好的事情，但利辛县为什么非要执行粮食收购预案呢？换句话说，利辛县国有粮食部门不让小商小贩插手粮食收购，是想独家垄断粮源，对农民说一不二，执行较低的保护价（三等每斤0.69元）收购，然后再以高出保护价的市场价（三等每斤0.74元左右）卖出，从而谋取高额利润。
      记者在张村镇加油站内遇到一对前去卖小麦的农民夫妇。记者问他把粮食卖到哪里，他说不让小贩收了，只能卖给粮站。粮站价格还不如小商贩的高，但小孩要开学了，急着用钱啊！

专家建议取消收购许可证制度

     记者在调查中发现，利辛县整顿粮食市场的依据是2004年国务院出台的《粮食流通管理条例》，该条例规定，从事粮食收购必须办理粮食收购许可证。
      但粮贩们对此提出疑义。商贩任卫东说，既然粮食市场放开了，我们工商个体户办理了工商营业执照不就行了吗？而现在，政府粮食主管部门和国有粮食收储企业就凭这一“尚方宝剑”打压粮贩。
      据利辛县粮食局副局长李念峰说，今年以来没有办理一个粮食收购许可证。到去年底，全县办理粮食收购许可证180个（这还包括加工、运输的）。有小商贩说，实际有许可证的，比这个数字要少得多。
      绝大部分农民都对小商小贩持欢迎的态度。张村镇三里湾村农民刘超说，现在市场行情好，价格比保护价高，谁出的价钱高农民就卖给谁。把粮食送到粮站，要找人搬运，还有运费，到了粮站又是排队又是过筛，斤两克扣得厉害，一只蛇皮袋能扣掉半斤。
      安徽省粮食问题专家何开荫指出，3年的实践证明，粮食流通市场秩序是好的。应遵循与时俱进的思想，取消粮食收购许可证制度。　
      编后：本应多渠道收购农民手中的余粮，引进竞争搞活粮食流通，而利辛县却依靠政府权力垄断市场，为国有粮食收储企业谋取不合理利润，显然与公平竞争的市场原则背道而驰。发稿前本刊编辑部获悉，由于本刊记者的介入调查，利辛县政府决定整改，以维护农民和粮贩的合法利益。（编辑：颜彦）