江苏省南京市江宁区，在撤县设区以及加快推进城市化、工业化建设进程中，征地拆迁涉及近10万名农民。面对多种利益冲突引发的拆迁安置矛盾，当地政府坚持将群众利益放在首位，千方百计解决失地农民的安居、就业和社会保障问题，创造出了让失地农民共享改革发展成果的“江宁经验”。

10万失地农民“变身”市民

本刊记者 焦然 徐机玲 蔡玉高

    位于江宁区秣陵街道中心地段的成山社区，是原成山村7000多征地农民集中居住地。小区内66幢整洁漂亮的多层楼房、精心布局的绿化，以及设施齐全的社区活动中心、幼儿园、警务室、医疗站、超市……堪与毗邻的商品房小区媲美。
    5年前因征地拆迁搬进小区的李根秀，现住着三室一厅的宽敞楼房。她告诉记者：“家里原有6亩地和1幢2层小楼，拆迁时拼死也不想搬。谁知按政策全家三代5口人不仅拿到了6.4万元拆迁补偿款，还分到了3套共245平方米的安居房。现在除了2套自住，还有1套房用来出租。”更让李根秀没想到的是，政府“送岗位进社区”，让丈夫成了客运公司的司机，自己也找到了一份社区服务的工作。家里两位老人每人每月还能领到181元的养老金。全家一年的收入（包括工资、养老金和房租）有3万元。“与当农民时相比，现在收入稳定了，生活环境好了，日子过得和城里人一样！”李根秀满意地说。在江宁区，与成山社区一样为征地农民兴建的大规模社区有10多个。李根秀一家的生活变化和切身感受，是全区10万失地农民从征地拆迁中获得实实在在利益的一个缩影。
    南京市委常委、江宁区委书记刘捍东说，为了让失地农民获得更广阔的可持续发展空间，逐步从农民转变为市民，江宁区将土地出让金的绝大部分用于失地农民的住房、补偿、就业培训和社会保障，仅安居房一项就累计投入资金70亿元。
    土地是农民赖以生存的命根子，要使农民失地不失利，关键是要让他们重新掌握谋生的技能和手段。由江宁区政府牵头，劳动、教育、工商等部门携手推进的“失地农民再就业”工程，成了全区最受关注、群众得益最大的“民心工程”。
    由两个街道合并的秣陵街道先后有7.89万人涉及征地拆迁，占全区失地农民的80%。秣陵街道办主任谢从军介绍，以往安置拆迁农户仅付一次性补偿费，结果是钱花完了生活仍无着落。秣陵街道从2004年起采用“土地换保障”的安置方式，除了给征地农户补偿外，还将他们纳入社会养老保障，对所有征地劳力都进行详细登记，对其中年轻有文化的，统一组织职业技术培训推荐上岗；年龄较大文化低的，通过政府买岗等方式，安排从事物业、保洁、绿化等工作；对自主创业、自谋职业的，则提供贷款担保和奖励政策予以扶持。秣陵街道失地农民的就业率达到了91.2%，被评为南京市的“充分就业街道”。
    江宁区劳动和社会保障局局长毕书宏说，全区近年每年新增就业岗位5万个，失地农民经培训就业率达80%以上。政府的激励政策还引导大批失地农民走上了创业之路。去年，全区由失地农民创办、注册的私营企业有498家，个体工商户有1500多个，分别占全区总量的30.2%和35.6%。
    “薪金、租金、补偿金，还有养老保障金，我们社区的失地农户几乎家家都有。”江宁区东山街道章村社区居民高国富告诉记者。
    章村社委会主任李镇介绍，江宁区征地拆迁是以统拆统建的产权调换方法安置农民，居住房的实际补偿结果是1：1.8（即拆1平方米补1.8平方米），很多人家拿了两三套住房，住不了就出租当房东。养老保障金是2004年“土地换保障”的“新政”，凡失地农转非人员男性年满60岁、女性年满55岁，均可每月领取养老生活补助。对于1992年至2004年的失地农民，江宁区由政府出资，也全部将他们纳入养老保障。
    “妥善安置失地农民，全区近年没有出现一起因征地拆迁激化的矛盾和群访事件，经济总量年均增长20%以上，让我们尝到了和谐、稳定、协调发展的甜头。”刘捍东说，“从去年起，江宁已全面实行边拆迁、边安置、边农转非、边促进就业、边发安置费、边进社会统筹的‘六个同步’政策，力求更好更快地将失地农民转变为社区居民。”（编辑：苏娅）