叩启农村环保“胜利之门”

本刊记者 周甲禄 项开来 刘海

  污染下乡危害深重。为此，专家指出，必须采取综合治理手段，才能切断其路径，铲除其生存土壤，彻底遏制这一恶劣现象。

把环境指标纳入官员政绩考核体系

    要从源头控制农村污染，首先就是要把环境指标纳入官员政绩考核体系。记者在采访中了解到，一些地方已经在这方面做出了有益尝试。
    为切实落实自治区党委、政府提出的“建设生态广西”的口号，现在广西各地政府主要领导都成了污染减排的第一责任人，污染减排任务完成情况被列入各级政府考核内容，完不成任务的地方，将被取消评先创优资格。如因领导减排工作不力而发生重大污染事故，被上级通报批评，当地一把手和分管领导将被就地免职，相关责任人一律换岗。
    在湖南和江苏，GDP已不再是干部政绩考核的惟一标准。江苏把生态环境指标列为干部政绩考核的硬指标，坚决实行“一票否决”。一旦出现重大环境事故，当地领导将被问责，失职官员丢官“下课”。湖南则把节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标，列为干部政绩考核的重要标准。
    专家指出，把环境指标纳入官员政绩考核体系是防控污染的关键一环，如果能做到这一点，那么基层干部就会失去引污下乡的动力。

环保执法要加大力度

    我国环境保护方面的法律法规有很多，但现实中污染企业西进下乡处处“点火”的严峻现实已充分表明，我们的许多法规基本还停留在纸上。为切实改变这种有法不依的普遍现象，必须加大执法力度。
    2006年，半月谈曾对四川省崇州市“巨能焦化”企业污染农村事件进行了曝光。时隔一年，记者再次来到当地———西江村，发现情况已大有好转：工厂的洗煤水全部循环使用，所有排污口全部堵上。噪音较大的机器用隔音设备封闭起来，并确保晚上10点以后不开工。“今年情况好多了，河水清亮了，粉尘还有一些，但不再呛人，关键是晚上能睡得着觉了。”当地一位村民告诉记者。崇州市环保局副局长黄荣说：“现在我们对农村污染企业加强了排查，一旦发现有违法排污、夜间生产等行为，就实行最严厉的处罚。这样一来，即使污染企业因种种原因混进农村，也难以继续大面积制造污染。”
    加大执法力度，仅靠环保一家还不行。治理污染下乡是一个系统工程，多部门协同作战，才能取得实质性战果。福建省寿宁县引进的两家污染企业，由于是县领导主抓的项目，查处难度很大。最终，福建省环保局联手省监察厅，搞定了这两个“钉子户”，包括县领导在内的多名责任人被查处。福建省环保局的一位人士说，今后省环保局与监察厅将开展经常性的实地暗访，发现一个查处一个。

堵疏结合，方可实现可持续发展

    近年来，广西各地下大决心、花大力气全面整治关停了大量“小造纸”、“小钢铁”，招商引资的环保门槛大大提高。但与此同时，当地也看到，污染下乡一度最严重的地方，恰恰是发展最迫切的地方。一些带来短期财源和就业机会的污染企业被取缔关停之后，地方经济受到了冲击，必须积极探索“堵疏结合”的方式，化解无序发展带来的阵痛。
    广西贺州市对信都、旺高等原有低水平工业园区进行重新规划，重点引进了科技含量高、配套协作功能强的产业项目，努力打造“零排放”产业集群。小纸厂污染一度十分严重的广西兴业县卖酒镇正在筹建一个灯饰城，打造环保产业基地。卖酒镇党委书记说：“关闭纸厂对我们既是挑战也是优势，我们现在有28家厂房空出来，这是厂房优势，我们还有熟练工人和区位优势。如果招商引资顺利的话，解决纸厂工人的就业不成问题。”
（专题策划 / 编辑：叶含勇 王秀真）