南京拆迁新政何以引来65个城市取经

■  半月谈记者 徐机玲 蔡玉高

    2003年8月22日，南京邓府巷拆迁地块居民翁彪因对拆迁补偿不满，闯入当地拆迁办泼洒汽油点火自焚，造成其本人死亡、5名拆迁办工作人员及1名治安民警烧伤的严重事件。同一时期，全国相继发生了安徽农民朱正亮因拆迁矛盾自焚未遂、湖南嘉禾暴力拆迁等事件。当年，国家信访局统计表明，拆迁纠纷投诉信件和上访人数均比上年增长50%以上。“拆迁难”成为全国关注的热点和城市建设的难点。

    面对城市化进程中急剧上升的拆迁矛盾，南京市从2004年起率先在全国制定并实施“市场+保障”的拆迁新政，如今已在江苏省全面推开，来自全国21个省区市的65个城市相继到南京考察学习。

    “科学发展、执政为民、构建和谐南京，正是这些理念，引领我们以维护群众利益为根本，不断破解难题，走出城市拆迁困境。”南京市房产管理局陆春林局长的这番感悟，道出了南京以及全国许多城市近年拆迁工作的深刻变化。

拆迁之痛，催生“新政”

    “翁彪、嘉禾等拆迁事件，看似偶然，其实有其必然性。”陆春林说，随着城市建设规模的迅速扩张，各地拆迁量急剧上升，而涉及群众切身利益的拆迁补偿安置等相关制度、政策却没有及时调整，从而导致拆迁矛盾频发。

    以南京为例，拆迁矛盾突出表现为拆迁补偿标准与商品房价有较大差距，直接造成被拆迁户的安居困难，群众称之为“计划经济的拆迁价，多年不变；市场经济的购房价，时时在变”。同时，由于缺少相应社会保障措施，一些被拆迁户还面临生活、就业等诸多难题。

    翁彪事件后，南京拆迁工作一度处于停顿状态，为全国十运会建设的一些重大项目因此受阻。沉重的拆迁之痛使南京市党政领导清醒地认识到，要正确处理城市建设与群众利益的关系，就必须坚持以人为本的科学发展观，尽快建立以维护群众利益为宗旨，既适应市场经济又强化社会保障的拆迁工作新机制。

    2003年12月，被视为南京拆迁新政“破冰之举”的首次拆迁社会公示，在全市引起强烈反响。短短10天，先后有20多万人次点击市政府网站和市房地产信息网。市民以电子邮件、信函、来访等多种形式，提出各种意见、建议1558条，其中有1/3的意见被采纳，拆迁新政因此更加切合社情民意，得到广大群众的理解和支持。

“市场+保障”，建立新机制

    南京拆迁新政的核心内容是“市场+保障”。“市场”指的是拆迁补偿价跟着市场走，将原先按政府确定的土地级差定价，改由参照同类地区“二手房”均价、经市场化评估确定拆迁补偿价；“保障”指的是对拆迁困难户给予“拆迁补偿最低单价（每平方米补偿价不低于2000元）和最低总额保障（每户补偿总额不低于7.2万元）”两条托底保障线，以确保最困难的拆迁户也能买到最小套型（45平方米）的经济适用房。

    2004年3月，第一个实施拆迁新政的南京九华山隧道工程，依据新制定的《南京市房屋拆迁评估技术规范》，确定该工程的拆迁补偿基准价为每平方米5271元，这比过去的补偿标准高出1500元。承担这一项目拆迁的玄武区拆迁安置公司经理刘高说，“等价有偿、随行就市”的拆迁补偿价接近了市场房价，被拆迁户对这个价格基本是满意和认可的。

    半月谈记者了解到，南京拆迁新政促使拆迁行为发生了三大转变：一是拆迁补偿由市场评估定价；二是行政干预退出具体拆迁事务；三是拆迁公司规范服务“阳光操作”。拆迁政策的重大调整和工作方式的转变，促使全市逐步形成依法拆迁的良好社会氛围，被拆迁户基本上能通过货币补偿或产权调换得到住房安置，围绕拆迁的信访量也大幅下降。

    “进一步控制拆迁规模，加快建设经济适用房、中低价商品房和廉租房，建立分层次住房保障体系，为城市拆迁提供了强有力的支撑。”据南京市房产局副局长闵一峰介绍，近两年，南京每年拆迁规模为100万平方米左右，比前两年下降了50%。经济适用房已规划建设926万平方米，累计竣工469万平方米、52345套住房，在建面积243.15万平方米。迄今，约占全市总数1/3的被拆迁户已申购或入住经济适用房。

以民生为本，让百姓受益

    “老房拆迁后，我住上了套房，条件比原来好多了！”原住南京邓府巷的李慧兰告诉半月谈记者，4年前她家拆迁时，一家三代5口人住的是23平方米的老式住房，没有卫生间，生活很不方便；拆迁后，她家得到了11万元的补偿款，很快用其中的5万元付了首付，买了离老屋不远的一套60多平方米的住房，又花3万元将房子装修一新。记者了解到，邓府巷拆迁地块的1286户拆迁户中，有1/3按政策申购了经济适用房和中低价商品房，他们的户均住房面积均比拆迁前增长了2倍以上。

    居住着1.2万人口、环境整洁优美的景明家园，是南京较大规模的经济适用房小区。据社区党总支书记陈迈林介绍，小区里4600多户居民中，90%以上都是以前住房面积不足30平方米、收入低、补偿款不到10万元的拆迁户，他们现在居住的户型以55平方米和70平方米为主，居住环境显著改善是他们从拆迁中得到的实实在在的利益。

    陈迈林说，对这些困难的拆迁户，政府不是安置了住房就不管了，而是尽力帮助他们解决生活上的困难，对符合条件的将其纳入社会最低保障；对有就业能力和愿望的为其介绍工作。去年，小区推荐了700多名拆迁居民就业。

    在景明家园小区门前，当地政府投资300多万元建起了社区“创业园”，沿街136间“创业园”的门面房，全部以低价出租给小区里生活困难的拆迁户。50岁的老纪就在此租房开了家小饭馆。站在自家的“老纪小炒”门前，有点残疾、不善言辞的老纪告诉半月谈记者，全家人原先住的是29平方米的房子，现在住上了70多平方米的套房，要不是拆迁，他肯定买不起这样的房子。现在夫妻俩又开了饭店，扣除租金，一个月能挣上1000多元，再加上每月380多元的低保金，一家人的生活有了着落。“和以前早出晚归开‘马自达’相比，现在的生活稳定多了，日子也好过了！”老纪说。

（编辑：许小丹）