新政解读：国家为何参与国有企业的利润分红

    5月30日，国务院常务会议研究决定，同意财政部、国资委提出的意见，从2007年开始，在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。

国有资本经营预算试点意味着什么

  
    实行国有资本经营预算试点，国家以所有者身份，取得企业国有资本收益。“谁投资，谁受益”，国家作为国企股东，有权参与其利润分红。这意味着，今年开始的中央本级国有资本经营预算试点，将使占全国国企利润七成以上的150多家中央企业不再“利润独享”。
    国企经过多年改革发展，已度过最艰难时期。不少企业如今利润丰厚，有能力反哺为其脱胎换骨付出巨大成本的国家和百姓。国资委的统计数据显示，2003年～2006年，中央企业实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%。但1994年以来，国企，包括处于垄断行业拥有高额利润的国企，从未向国家上缴税后利润。    
    因此，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措。对于深化国企收入分配制度改革、缩小行业收入差距以促进社会公平、增强政府宏观调控能力、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。

试行国有资本经营预算要坚持什么原则

    根据国务院常务会议的要求，这一试点要坚持三个原则：一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例；二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；三是分级编制、逐步实施。
    有专家建议：企业分红给政府应做到“一企一策”；试行阶段分红比例不一定很高；应首先考虑提取垄断行业的超额利润。

国企红利收上来后怎么用

    根据财政部、国资委的意见，收上来的国企红利，将用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国企改革成本和补充社会保障。
    专家建议：国家应将这笔收益优先用于满足资金缺口巨大的民生需求，如教育、医疗、社会保障等等，让百姓分享国有资本增值的果实。

背景知识

何谓国有资本经营预算

    国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，它是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》的规定，各级政府预算，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。国有资本经营预算包括收入和支出两部分。收入来源一方面是多元化企业的分红，国有独资公司将上缴一部分利润；另一个可能来源是对不重要的企业，国资委可把股权卖出去。支出，一是对重要企业“要保”，补充资本金；二是解决困难企业的退出成本。

    （编辑：张景媛）