民生，是百姓最为关注的话题，也是温家宝总理今年政府工作报告的关键词。温总理在今年两会的记者招待会上提出推进两大改革，即以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革。而深化改革，正是解决民生问题的根本途径。
    近年来，各地积极探索解决就业、教育、社会保障、环境保护、住房、收入分配、医疗等民生问题的实践，一方面不断地为既有理论探讨提供佐证，另一方面也对未来的改革思路和制度创新提出了新的要求。本刊将持续关注民生领域的理论探讨和实践探索，与读者共同见证我国社会不断进步的历史进程。

各地求解民生难题新探索

■ 本刊编辑部

建立共享改革发展成果的机制

    【探索】 天津今年着力调整公共支出结构，千方百计增加群众整体收入，重点是增加中低收入群体的收入。天津今年财政支出的总预算为814.5亿元，其中的458亿元投向民生领域，用于扩大就业和增加群众收入，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高百姓教育医疗水平。
    今年，安徽省将集中财力69亿元，全面启动12项民生工程，包括建立农村居民最低生活保障、提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、推进农村合作医疗、全面实施城乡义务教育经费保障机制、加速推进农村饮水安全工程建设和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等，着力解决群众“生活难、上学难、看病难”等问题，为百姓基本生活构筑制度保障网。
    【思考】 常修泽（国家发改委宏观经济研究院研究员）：要建立共享改革发展成果的机制：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制；在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制；社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的共享走向多元、高层次的共享。当然，这需要一个渐进的过程。

   
推进改善民生的制度建设

    【探索】 今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中宣布：今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。据《农民日报》报道，截至4月底，全国建立农村低保制度的省份已达25个。全国农村低保对象已达1728.8万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助，救助人数将近730万人。
    农民进城打工，面临工伤、看病、养老三大难题。在上海，外来从业人员综合保险由政府强制实施。上海市劳动和社会保障局有关专家用“3＋1”概括了综合保险的模式：用人单位为其缴纳综合保险费后，参保外来从业人员可以享受工伤保险、住院医疗、老年补贴3项基本待遇和日常医药费补贴待遇。
    【思考】 张卓元（中国社会科学院经济所研究员）：增加财政对改善民生的投入是重要的，而更重要的是推进保障和改善民生的制度建设。例如，建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等。

建立能真正解决民众利益问题的诉求和表达机制

    【探索】 据新华社4月中下旬报道，今年3月，上海浦东新区政府决定在3年内开通40条社区巴士，通过“民声决策机制”，以居民听证会的方式来确定线路方案。所谓“民声决策机制”，就是政府在涉及社会民生的公共决策过程中，不仅要听取老百姓的意见，还要让他们说了算。3月22日，花木社区的社区巴士听证会在浦东新区市民中心举行。根据居民意见，巴士车型由原先票价2元的空调车改为票价1元的非空调车，运营时间比原方案增加了1小时，站点也进行了相应的调整。
    【思考】 新华社评论：浦东新区创建“民声决策机制”，其用意不仅仅在于“听政于民、问计于民”，更是希望借此建立基层政府与市民共商、共议、共建的政社互动新机制，一方面为保护群众利益提供机制性保障，另一方面成功实现政府职能转变，提高社会管理和公共服务效能。

用发展机会平等保障收入分配公正

    【探索】 辽宁省是老工业基地，社保试点期间，全省有178万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，其中相当一部分人年龄偏大，技能单一，就业压力非常大。去年初，辽宁提出了“要确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业”的工作目标，把援助“零就业家庭”作为就业工作的重点，采取了一系列措施促进“零就业家庭”成员实现就业和再就业。为了保证随时掌握“零就业家庭”的就业失业信息，辽宁省实施动态管理，建立就业援助情况月通报和调度制度。目前，辽宁全省已实现了“零就业家庭”动态为零的目标，“零就业家庭”就业援助长效机制基本建立。
      河北省以打造“充分就业社区”为载体，将再就业工作向“零就业家庭”和困难人员倾斜，通过社区与市、区、街道联网就业信息、大力开发辖区就业岗位、成立辖区“企业家联谊会”等渠道不断创造就业岗位，实现较高就业率。 
    【思考】 党国英（中国社会科学院农村发展研究所研究员）：目前，我国存在严重的就业机会以及过程的不平等。由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。政府的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平，创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。

落实惠民政策的关键是政府职能转变

    【探索】 湖南省安仁县委、县政府今年推出关注民生“十过问”：粮食衣被足不足，基本住房好不好，生活来源有没有，孩子上学难不难，看病治病贵不贵，生活用电稳不稳，广播电视通不通，出门行路畅不畅，社会保障实不实，生产资料够不够。
    今年初，江苏无锡市出台市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法，将高分值指标集中在了民生、环保等领域；而武汉市从今年起不再分解下达GDP指标，新增指标多数涉及民生、环保和政府自身建设；深圳市首创“民生净福利”指标体系，居民人均可支配收入增长率、主要饮用水源达标率、社会保险综合参保率等21项关乎民生的指标，成为政绩考核的新标尺。
    【思考】 洪大用（中国人民大学社会学系教授）：十六大以来，一系列惠民措施相继出台，使这些政策落实的关键就在于进一步加强政府改革。首先是要切实转变政府职能。各级政府要顺应社会主义市场经济的要求,从建设社会主义和谐社会战略出发,在更好地发挥经济调节、市场监管职能的同时，更多更好地履行加强社会管理、提升公共服务的职能，关心百姓，关注民生。
    《人民日报》评论：解决民生问题，需要进一步建立健全导向机制和运行机制。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，调整政绩考评体系。
以人为本试解城市管理难题
    【探索】 近年来，城管执法中与摊贩发生冲突的现象在全国各地时有发生，甚至酿成恶性案件。“收”还是“放”，确实是管理城市的一大难题。从今年5月1日起，《上海城市设摊导则》公布试行，上海选择部分路段，对马路摊点试行“解禁”。2008年1月1日起，根据实际情况，上海将进一步扩大“解禁”试点范围。预计到2008年7月，《上海城市设摊导则》将正式实行。
    【思考】 顾骏（上海大学社会学教授）：一个城市的市容固然很重要，但与百姓吃饭问题相比，市容只能排到第二位。在协调市容管理和市民谋生的问题上，应遵循“分类指导、区别对待”的管理原则。还要提高管理能力，积极应对适当开放后出现的各种问题。
    (注：本文根据新华社、《人民日报》等媒体的报道，以及各位专家学者的发言、文稿等编写。

    整理：何艳   编辑：班和平)