2007年1月19日～20日，全国金融工作会议举行。国务院总理温家宝强调，我国金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期，必须全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展。

中国金融改革新布局

银行业改革继续深化

    全国金融工作会议强调，要继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果，关键是继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。
    按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。中央党校教授赵杰认为，这一重大决定意味着，以往实行政府指令性运作的国家政策性银行，将启动全面的商业化改革运作，向真正意义上的银行转型。 
    又一引人关注的金融改革举措是，稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。今年2月1日，中国农业银行行长宣布，按照“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革思路，农行股改大幕正式开启。

农村金融改革破题

    我国的经济体制改革进程，农村先于城市，而金融体制改革，却是城市先于农村。这导致了目前农村金融改革相对滞后的局面。资料显示，我国农村地区金融资源严重不足，农民缺乏融资渠道。截至2005年末，全国银行业金融机构存贷比为69.02%,而县以下为56.3%，城乡人均贷款余额相差10多倍。中西部地区问题更加突出。农村金融机构网点覆盖率也很低，全国银行业网点约17.5万个，平均每万人1.34个；而农村银行网点仅2.7万个，平均每万人0.36个。正如中国人民银行研究局副局长焦瑾璞所言：现在我国不缺大银行，缺的是为农村服务、为社区服务的小银行。我国也不缺存款市场，真正缺的是如何为一些需要资金的人建立起良好的贷款机制。
    这次全国金融工作会议，对农村金融改革进行了周密部署。要求加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织，加大对农村金融的政策支持。 
    近10多年来，我国农村金融改革一直在探索中渐进。从2004年～2006年，中央连续三个一号文件要求鼓励农村金融改革。2006年12月下旬，银监会发布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），对农村地区的银行服务，在调低注册资本，取消营运资金限制；调整投资人资格，放开境内投资人持股比例；放宽业务准入条件与范围；实行简洁、灵活的公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破是两项放开：一是对所有社会资本放开。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。在新设三类银行业金融机构提高机构覆盖面的同时，还增强了农村信用社、农村商业银行等现有农村银行业金融机构的服务功能。
    调整放宽农村地区银行业准入的新政策，具体惠及三类新设机构，两类现有机构：这三类新型农村银行业金融机构是：1.村镇银行（即为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于商业银行的分支机构，村镇银行属于一级法人机构）；2.社区性信用合作组织，主要设在村和乡镇一级；3.专营贷款业务的全资子公司，由商业银行和农村合作银行设立。两类现有机构包括：1.支持各类资本参股、收购、重组农村信用社，将农村信用社代办站改造为新型农村银行业金融机构；2.支持现有银行业金融机构在农村地区增设分支机构。
    “低门槛、严监管”，是这次调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的基本原则。整个农村地区银行业金融机构准入政策的调整，将按照“先试点、后推开；先中西部、后内地；先努力解决服务空白问题、后解决竞争不充分问题”的原则和步骤稳步推开。首批试点在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区展开。经中国银监会批准，中国第一家村镇银行———四川仪陇惠民村镇银行3月1日在仪陇县金城镇挂牌开业。同日，仪陇惠民贷款公司也在该县马鞍镇诞生。银监会指出，在农村设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型银行业金融机构，是深化我国农村金融改革的一项创新之举，标志着我国农村金融市场正式向各类资本开放，农村将迎来一支新的支农生力军。

提高金融监管能力

    近年来，随着我国金融改革的深化，金融业快速发展，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融风险隐患也不少，金融监管的任务越来越重。为此，全国金融工作会议提出，要提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全。完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。强化金融监管手段，健全金融法制，加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控，加大反洗钱工作力度，继续深入整顿规范金融秩序。
加快金融发展 
    全国金融工作会议指出，当前和今后一个时期的金融改革发展还应抓好几项工作：大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系，扩大直接融资规模和比重；全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展；积极稳妥推进金融业对外开放，着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放，促进中外资金融企业公平竞争。

    （编写：何艳  编辑：张景媛）