2001年12月11日，中国被世界贸易组织（WTO）正式接纳为其成员。这不但深刻地影响了中国的命运和发展轨迹，也影响着当今世界贸易和经济的格局。2006年12月11日，是中国加入WTO 5周年的日子。至此，中国入世过渡期结束，这标志着中国全面对外开放的新起点。

中国入世，走出过渡期

■ 赵玉敏

入世后中国的努力与成就

    加入WTO为中国的改革和开放奠定了坚实的制度和体制的基础。中国为加入WTO作出了广泛的市场开放承诺，这些承诺包括一些垄断行业的开放和核心经济部门的开放，但中国最大的、最重要的承诺是继续推进市场经济建设的承诺。事实上，近年来中国对WTO承诺的开放市场的时间表已成为中国政府以及各个经济部门深化改革的时间表。
    加入WTO这5年来，中国经济改革以空前的力度和速度推进，市场经济法律体系的建设卓有成效，废除、修改、颁布的法律、法规、行政措施1000多部，新颁布的立法法、行政许可法等有效地规范了立法部门和政府行政部门的行为，使法律和政策的透明度显著提高。货物贸易和服务贸易开放全面向前推进，市场准入程度大幅度提高。2005年货物贸易的平均关税已从加入WTO前的15.3%降到了9.9%。关税配额达到承诺的最高点，小麦、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛和食用植物油的配额量居全球之首，其中大米、食用油、棉花和羊毛等产品的配额量已占到世界总配额量的2/3。中国如期取消了进口配额、进口许可证和特定招标等非关税措施，提前取消了外贸审批制度。在服务贸易领域，银行、保险、电信、分销等重要经济部门的开放势头迅猛。到2005年底，有41家外国保险公司在中国设立了近400家分支机构，有1341家外资商业企业在华成立，开设店铺5657个。到2006年5月底，已有71家外国银行在中国设立了214家营业性机构，在25个城市经营人民币业务。在资本市场上，中国不但全部履行了对WTO的承诺，批准成立了多家中外合资证券公司、合资基金管理公司，并主动实施了部分开放资本市场的措施，包括2002年12月开始试行合格境外机构投资者制度，2006年2月1日颁布实施《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，允许外国投资者对已完成股权分置改革的上市公司进行战略性投资。所有这一切表明，中国已是世界上最开放的新兴市场。
    加入WTO带动的改革使中国经济释放出巨大的能量。2001年～2005年，中国国民生产总值保持年均9.5%的强劲增长，2005年中国成为世界第四大经济体。同期中国对外贸易以超过年均29%的速度高速扩张，外贸总量在世界的排名从2001年的第6位跃升到2004年的第3位。2000年到2005年中国的贫困人口数量减少844万人，城镇人均可支配收入实际增长58%，农村增长29%。
    5年来，中国人不但没有被外来的竞争所击倒，而是变得更加开放和自信。此前不被看好的汽车制造等产业部门不但没有被边缘化，反而在自强不息的道路上迈出了更坚实的步伐。目前，中国自主品牌轿车的市场份额从5年前的不足4%，激增到超过23%。尽管中国汽车的进口关税从5年前的80%～100%降到目前的25%，进口汽车却每年以25%以上的幅度递减。
    此外，中国加入WTO后，在华经营的外资企业、中国主要的贸易伙伴无不从中国的市场开放和快速的发展中受益。中国加入WTO后成为世界许多国家增长最快的出口市场。摩根斯坦利首席经济学家罗奇甚至认为，全球经济可持续发展，中美是关键。

遭遇的摩擦与碰撞

    随着加入WTO， 中国更深入、更广泛地融入世界经济体系，打破了旧的经济贸易格局，由此导致了中国与体系内的各利益攸关方利益的摩擦和碰撞。加入WTO以来，中国对美国和欧盟不断增大的贸易顺差导致要求人民币升值的压力不断加大。美国国会议员曾以中国操纵汇率为由提出了对中国出口商品征收惩罚性关税的报复措施。尽管中国采取措施扩大了人民币对美元的浮动区间，美国财长仍要求中国允许在更大市场范围内决定人民币的汇率，而不仅仅囿于中国国内的需要。
    随着中国对外部能源依赖的增大，能源问题正逐渐成为中国与外部世界，特别是与世界强权发生摩擦的热点。2005年中海油斥资185亿美元竞购优尼科遭美国国会干预而失败的事例，充分暴露了中美两国在能源领域里潜在的利益冲突。
    近年中国尝试在数个高科技领域建立独特的国家标准的努力，引起某些发达国家的警惕和强烈不满，因这可能导致国外的专利拥有者失去这些技术的知识产权而使中国避开国外巨额专利费。
    中国加入WTO后，中国与其他国家之间的贸易摩擦逐步进入高发期。一些主要进口国家和地区采取反倾销、反补贴、保障措施等传统贸易保护主义措施与各种新的技术性贸易措施相结合，对中国产品出口设置障碍。2002年～2005年，针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施的案件246起，涉案金额总数超过65亿美元。2005年，国外技术性贸易措施给中国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占这一年出口总额的近20%。同时，技术原创国家通过加大知识产权保护的力度，强制收取高额专利费等方式，打击中国出口产业。
    从国内来看，近年来国际资本并购本土行业龙头企业的行为引发了有关国家经济安全的热烈讨论，2006年3月，多位政协委员呼吁限制跨国公司并购本土企业。
    中国深入融入世界经济体系产生的摩擦和碰撞是不可避免的，积极寻找化解摩擦的途径，创造共赢的格局是中国需要认真面对的课题。

后过渡期的展望

    加入WTO造就了中国全方位的对外开放格局， 5年来的经历再次验证了改革开放政策的正确性。加入WTO的过渡期已经结束，但中国仍将一如既往地坚持对外开放的基本国策，用全球战略眼光观察、谋划、统筹国内发展和对外开放，在更大范围和更深层次上参与国际竞争与合作，实现中国经济的可持续发展。
    有了5年实战的准备，面对迎面而来的竞争和挑战，中国人已经学会从容应对了。银监会官员在谈到对外资开放人民币业务时自信地表示：中外资银行在中国都会有自己的发展空间，不存在谁吃掉谁的问题。保险业也做好了积极引导，合理布局的准备：鼓励外资公司在客户、产品和渠道上与中国本地公司进行差别竞争，重点发展责任险、农业险、养老险和医疗险；支持外资公司作为战略投资者持有中资保险公司股份。资本市场面对开放已胸有成竹：积极稳妥、循序渐进、兼收并蓄、为我所用、公平竞争、互利共赢。
    2006年底，国资委出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，旨在进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。2006年底，提交十届全国人大常委会第二十五次会议审议的企业所得税法草案提出，将内外资企业所得税税率统一为25％。这些政策的拟定和出台，标志着中国对外开放已经进入到了一个新的层次，利用外资更加理性，正在扭转粗放式的、不计成本的招商引资行为，缔造国内外企业公平竞争的制度环境。
    随着中国更加深入地融入世界经济体系，世界经济体系的发展对中国利益攸关。国务院副总理吴仪表示，中国的发展不会挑战既有的国际秩序，中国在国际事务中一直发挥建设性作用，希望用改革的办法完善国际政治经济秩序。

    （编辑：何艳）