新加坡：政府与国民分享财政盈余

本刊驻新加坡记者 王建新

    2001年，亚洲金融危机风暴甫平，新加坡仍处于经济衰退中，为了帮助国内困难群体渡过难关，当时的总理吴作栋提出了一个还富于民的计划——“新新加坡股票计划”，从多年财政盈余中拨出资金，向全体国人免费派发股份。
    如今，定期与国民分享财政盈余已成新加坡政府的惯例。5年来，新加坡政府已通过各种方式向国民分发了近80亿新元（1美元约合1.6新元）的财政盈余。

财政分红惠及每个国民

    8月20日晚，新加坡总理李显龙在一年一度的国庆群众大会上演讲时再次强调，整个国家是一个大家庭，政府将照顾全体人民，让人人分享国家进步的果实。
    新加坡人口约400万，2005年人均国内生产总值已达44666新元。进入新世纪以来，为了尽快摆脱亚洲金融危机、美国“9·11”恐怖袭击以及非典等因素对该国经济的影响，新加坡政府不断调整经济结构，结构性失业有一定程度的增加，一些年纪较大或工作技能不足的工人及其家庭所受影响最大。目前，约有30万工人月收入不足1200新元，属于低薪阶层。
    为了帮助这些困难群体走出困境，新加坡政府决定从财政盈余中拨出资金，作为分红分给国民。据统计，从2001年到现在，新加坡政府已通过各种方式向国民分发了近80亿新元的财政盈余。在今年2月公布的财政预算中，新加坡政府本财政年度将拨出26亿新元，以现金形式分发给国民。这个一揽子分红计划由“增长分红”、“就业奖励花红”、“国民服役花红”、水电费回扣等多个项目组成，在惠及每一个新加坡公民的基础上，向年老、低薪工人和困难家庭倾斜。

收入越低，“红包”越大

    今年总值达14亿新元的“增长分红”面向所有成年公民，分配数额以个人收入和房屋价值为标准，收入和房产价值越低的个人获得的分红越多。新加坡每人年均可支配收入为2.4万新元，个人年收入低于这一标准、住所年租金估值在6000新元以下的新加坡成年公民每人可获得800新元；个人年收入低于2.4万新元、住所年租金估值介于6000至1万新元之间，或者个人年收入高于2.4万新元而住所年租金估值不足6000新元的每人可获得600新元；个人年收入超过2.4万新元、住所年租金估值介于6000和1万新元之间的每人可获得400新元；住所年租金估值超过１万新元的，无论收入高低，每人只能获得200新元。按照这一标准，新加坡45%的人口将得到最高额度800新元的分红，涵盖了所有低收入和中低收入者。
　  “就业奖励花红”是专门针对40岁以上、月收入不足1500新元的工人所设立的，总值4亿新元。为了鼓励这些工人继续工作、自力更生，只有在前一年连续工作至少6个月的工人才能获得这笔奖金。奖金数额从400新元至1200新元不等，个人收入越低，得到的“红包”就越大。预计“就业奖励花红”将使30万至40万新加坡人受惠。
    此外，50岁以上新加坡公民的个人公积金特别账户（60岁以上的为退休账户）和保健储蓄账户中还将收到政府的补贴。这项补贴总额5亿新元，个人依年龄和住所年租金估值不同可获得100新元至800新元不等的补贴。

多项举措帮扶困难群体

  　为了帮助低收入家庭减轻生活费用上涨的压力，政府另外拨款6000万新元用于返还水电费和免除住房租金及杂费等。居住在政府组屋（类似于我国的经济适用房）的家庭今年将继续得到政府返还的水电费，数额从60新元到200新元不等，房屋面积越大，返还的数额越低。这些家庭还可以免缴部分杂费和租金。
    除了发放给个人的各种“红包”，新加坡政府还从分红资金中拨款5000万新元在每所学校设立“进取基金”。学校可以利用这笔钱帮助有需要的学生，如给困难家庭的学生提供津贴购买个人电脑以完成专题作业。一些社会自助团体也将获得政府划拨的另外200万新元，为低收入家庭提供更多援助。
    新加坡政府还计划今后每年投入7500万新元为低收入家庭提供“额外公积金购房补贴”。新政府鼓励国民通过继续工作而不是依靠国家福利来提高自己的生活质量。因此，购房家庭中至少有一名成员必须在购房前工作两年以上，该家庭才能得到这笔额外补贴。预计每年大约有6000个家庭从中受惠。

（编辑：赵利根）