加大西部职业教育的投入

本刊记者 李玲

    2002年召开全国职业教育大会以来，我国职业教育状况发生了可喜的变化，特别是2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，是我国职业教育发展史上的又一个里程碑。中央财政建立了职业教育专项资金，“十一五”期间将投入140亿元，其中40亿元用于建立职业院校贫困生救助体系，同时明确投向原则为向西部倾斜。
    记者就此独家专访了教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山。

    记者：从各方面来讲，目前对职业教育的投入是空前的。对此，您怎么评价？
    刘占山：职业教育是国民教育体系的重要组成部分，也是与人民群众的就业生活等密切相关的教育形式。加快职业教育发展，对于提高劳动者素质、加快人力资源开发，对于拓宽就业渠道、促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移等经济和社会发展的诸多方面，都具有重要的推动和促进作用。
    记者：这140亿职教资金的投入，基本原则是向西部倾斜。请您介绍一下西部职业教育概况。
    刘占山：我国职业教育的发展很不平衡，西部职业教育就更落后一些。
    就具体数字来看，全国中等职业教育学校共有14500多所，西部省区市才占总量的28％，年招生人数仅占总数的23％，固定资产占总数的20％。这几个数字充分说明，整个西部职业教育状况是：规模小、条件差、水平低。其中，职教师资水平、实训条件、教学设备等就更差一些。
    在贵州、青海等西部省，职业中学一年的学费七八百元，不到中东部学费的一半，但来自农村家庭的学生依旧缴不起，大量农村学生虽想在职业教育学校学得一技之长，却无力完成学业。
    因此，职教专项资金重点投向西部是针对实际情况的决定。
    记者：就这两年的职教专项资金西部投入情况，请您简单向读者做一介绍。
    刘占山：2005年，财政部安排职业教育专项资金7.2亿元，支持了395个职业教育实训基地的建设。国家发改委安排国债资金10亿元，支持了以县级职教中心为主的525所中等职业学校的建设。2006年是“十一五”开局之年，中央财政支持的职业教育项目将进一步加大投入力度。
    实训基地落后是职业教育发展的一大瓶颈。2006年中央财政为实施实训基地建设计划投入5亿元，其中西部占31.6％。
    另外，高水平示范性中等职业技术学校建设和县级职教中心建设也是重点投入的内容。2006年中央专项资金总投入为10亿元，西部地区占44％。
    针对一部分中等职业教育学校贫困家庭学生因得不到有效资助，不能顺利完成学业，还有一部分初中毕业生因为家庭经济困难不能顺利入学接受中等职业教育的状况，前不久财政部、教育部出台了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》。中央财政“十一五”期间安排40亿元专项资金，用于资助中等职业学校贫困家庭学生。
    国家助学金的安排，主要用于中西部地区。中等职业技术学校贫困学生资助体系落实到位后，将与农村义务教育“两免一补”、高等院校国家助学贷款等政策，共同构成我国的助学体系。今年中央财政计划投入8亿元，初步方案是近3亿元用于对西部职教贫困生的资助。
    总体而言，“十一五”期间中央财政140亿元专项资金中，2006年已经下达的为23亿元，其中近9亿元用于西部职业教育投入。
    记者：怎样理解中央财政投入比重？
    刘占山：这是一个必须解释的问题。
    进入新世纪以来，中央职业教育专项资金投向的基本原则就是向西部倾斜，主要考虑了西部的实际情况，同时配合国家的西部大开发战略。仅今年的投入占总数的40%，应该说比例不小了，同时西部地区本身也增加了投入。
    换句话讲，具体到每所西部的职业学校和贫困生覆盖比重而言，完全体现了向西部倾斜的基本原则。
    记者：除了中央财政专项资金外，对于扶持西部职业技术教育还有哪些具体措施？
    刘占山：据统计，目前我国中职学校在校学生当中，90%来自农村和城市中低收入家庭，其中的大部分又集中在西部。
    为此，教育部已经连续多年启动东部支援西部的对口支援计划。东部学校到西部联合招生、合作办学。按照西部的学费标准，学生可以到东部进行一两年的后续课程的学习，接受较好的实训培养。今年计划总人数达40万人，仅天津接收西部学生就达2万人。
    今年教育部还启动了校企联合、半工半读的人才培养模式试点，以学生实习期间的报酬来返还部分学费。同时，要求中等职业学校都要建立学费减收和免收制度，对贫困家庭学生，特别是孤残学生、单亲贫困家庭学生、父母丧失劳动能力学生、烈士子女、享受城镇最低生活保障家庭和因突发事件导致家庭经济困难的学生等减免学费。要求各中等职业学校每年都要安排不低于事业收入5%的资金，专项用于贫困家庭学生的学费减免。
    同时，国家有关部门也启动了相关计划。国家发改委将国务院关于大力发展职业教育的内容，写进了我国国民经济和社会发展第十一个五年规划；财政部积极落实财政对职业教育的支持政策，着手相关税收优惠政策的研究；劳动保障部抓紧推动农民工培训工作；农业部积极推进“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，扩大了培训覆盖面和规模。国务院扶贫办决定加大对职业教育扶贫工作的支持力度，确定了以职业院校为主建立扶贫培训基地的工作思路。
    记者：除中央财政专项资金支持外，西部省份有无具体举措？
    刘占山：特别值得强调的是，现在各地对发展职业教育高度重视并形成共识。各地党委、政府都专门召开了职教工作会议，也推出了一系列加快职业教育发展的工程和计划。
    比如，广西提出，要实施“九大工程”，即百万技能型人才培养培训工程、千万农村实用人才培训培养工程、五百万劳动力培训工程、千万成人技术教育和再就业培训工程、百所示范性职业院校建设工程、百个职业教育实训基地建设工程、百县（区）职教中心专项建设工程、万名职业院校教师素质提高工程、职业教育教学改革工程。为支持以上工程，“十一五”期间广西本级财政增加安排职业教育专项经费4亿元，平均每年8000万元。重庆市提出，“十一五”期间将通过多种渠道筹集职业教育专项经费25亿元。新疆提出，“十一五”期间将投入职业教育专项资金10亿元。
    据不完全统计，在中央财政投入的带动下，“十一五”期间，各地对职业教育的专项投入将超过200亿元。我们相信，未来几年西部职业教育会取得真正意义上的大发展。

（编辑：王秀真）