鄱阳湖畔的采砂腐败生态链

本刊记者　胡锦武

    加油站老板向采砂老板、主管部门领导行贿，采砂老板向村干部、镇干部甚至县主管部门领导层层行贿……由于采砂带来的暴利，在江西鄱阳湖区永修县，砂石甚至被当地人称为“水中海洛因”。由此催生出的腐败链条触目惊心。近日，随着一批“砂蠹”的落网，腐败链条随之而断。同时，行贿者与受贿者之间环环相扣的利益勾结内幕呈现在公众面前。

无序采砂牵出腐败窝案

    鄱阳湖是我国第一大淡水湖，也是生物多样性非常丰富的世界六大湿地之一。近年来，由于砂石价格飙升，鄱阳湖砂石成了许多人觊觎的目标。而湖中砂质又以永修县吴城镇水域的为佳。
    随着采砂之风逐渐进入高潮，2004年仅永修县吴城镇水域就停泊了200多艘采砂船。“采砂就是淘金。”吴城镇渔民透露，在政府对采砂权公开拍卖前，一个采砂业主一昼夜可以装运300船砂石，共15万吨，每吨砂纯利3元，总共获利45万元。
    无序采砂给一些人带来暴利的同时，也给当地环境带来了灾难性的破坏。吴城镇同兴村一名叶姓村民说：“以前挖砂船功率只有几十马力，近几年两三千马力的采砂船成了标准配备。功率几千马力、两三层楼高的‘吸砂王’，一次作业可在水底吸出60米宽的大坑，功率更大的甚至可以将水下100米直径范围内的砂石吸个精光。”
    无序采砂严重破坏了鄱阳湖的生态环境，甚至对鄱阳湖湿地的完整性、野生渔业资源和候鸟食物链都构成了威胁。位于永修县境内的江西省鄱阳湖国家级自然保护区内，仅在吴城镇水域的官洲、沙八脑两个草洲上，受“吸砂王”采砂的影响，坍塌岸线绵延数千米，800亩的草洲坍塌一半。而草洲一旦没了，意味着鸟类觅食栖息场所将消失，保护区也将不复存在。
    据了解，吴城镇水域采砂区共分7个采区。2002年至2004年间，由永修县河道采砂领导小组办公室代表县政府将各采区发包给吴城镇政府，镇政府转包给各村委会，各村委会又吸纳浙江等地老板投资开采。2002年以来，县政府每年收取的承包费用仅300万至400万元，而每年采砂产生的利润则过亿元。
    悬殊的利益差距和无序采砂对环境的严重破坏，让永修县委、县政府意识到采砂权收回已刻不容缓。然而，这一做法却遭遇巨大阻力。2005年4月5日，部分村民在他人幕后指使下，冲击县政府并闯入昌九高速公路拦截车辆。这一反常的现象引起了当地检察机关的警觉，并怀疑背后可能存在一张关系复杂的职务犯罪网络。随后，永修县检察院经过调查，决定将吴城镇松丰村委会会计甘世旺作为案件突破口。
    当了18年会计的甘世旺，掌握着村委会收支内幕。在办案人员的心理攻势下，甘世旺很快交代了他收受采砂老板7.5万余元以及村委会其他干部收受采砂老板钱物的情况，并向检察机关提供了采砂老板通过村干部向镇主要领导和县政府主管采砂的部门领导行贿近50万元的重要线索。

暴利催生腐败链条

    虽然仅仅是采砂腐败链上最末梢的一环，但甘世旺的落网成了揭开黑幕的关键一环。
    2003年，因为当地村民与采砂老板发生利益冲突上访，县政府曾经想将松丰村采砂权收回公开拍卖。在这一关键时期，蹲点松丰村工作的原吴城镇党委副书记、纪委书记甘世林却四处找到有关人员积极做工作，并对上访群众进行安抚，最终使范次链等采砂老板获得继续承包的开采权。由于疑点众多，甘世林也很快成了检察院办案人员的重点突破对象。
    办案人员调查发现，以“采砂分红”名义行贿是采砂老板的常用做法。2003年6月，范次链等承包户决定将砂场股份由26股扩为30股，拿出4股给村干部、镇领导和水上公安分局领导，以回报他们在维护承包户采砂利益方面提供的帮助。2003年，承包户先后三次将半股砂的分红共15.5万元交给甘世林。
    随着调查的深入，吴城镇党委书记范次东、党委副书记彭振东、永修县水务局副局长兼县采砂领导小组办公室副主任袁强、吴城水上公安分局局长吴家凤以及部分村干部之间的腐败网络被办案人员逐渐掌握。
    与此同时，随着采砂区日益繁忙，吸砂泵和运砂船的加油市场也成为争夺的目标。为了控制采砂区成品油市场，对相关政府官员甚至采砂老板进行贿赂成了一些加油站老板的“常规武器”。
    检察院干警在办案中发现，所有采砂合同中都指定采砂泵的加油地必须在吴城加油站，而吴城加油站的油价却比其他加油站要贵许多。吴城加油站的垄断经营权是如何得来的？吴城镇加油站承包人范木火夫妇交代，为获得成品油垄断经营权，他们向副县长黄阳生、县石油公司经理骆某以及各采砂老板行贿数十万元。

规范采砂业任重道远

    经过数月的取证调查，永修县检察院挖出“采砂窝案”11件13人，其中科级以上领导干部6人，10万元以上大案6件8人，涉案金额达800多万元。近日，黄阳生、甘世林以受贿罪被法院分别判处有期徒刑5年和7年，其他涉案人员也分别以受贿或行贿罪被法院判刑。
    涉案人员的入狱为这起采砂行业的窝案画上了句号。然而，案件带给人们的反思并未因此结束。“收钱后不敢花，不敢存入银行，预感到迟早会暴露，因此没有吃过一顿好饭，没有睡过一个好觉，惶惶不可终日。”一名涉案人员落网后的忏悔令人深思。
    永修县人民检察院反贪局局长张品福说，这起采砂窝案涉及干部之多、涉案金额之大是县级检察机关查办案件中罕见的，这对整个采砂业都是一种震慑，有效遏制了职务犯罪的势头。
    在打击职务犯罪的同时，为防止无序采砂的掠夺式开采和国家砂石资源流失，2005年起，永修县人民政府正式决定收回开采权，进行公开拍卖。“采砂窝案的查处，保障了拍卖顺利进行，对干部是一次警示教育，让群众拍手称快。”永修县检察院检察长黄家专说，2005年，全县采砂权拍卖金额高达1亿余元，占县财政收入的1/3。
    然而，要从根本上解决鄱阳湖无序采砂问题，在对砂场拍卖并合理开采的同时，必须改变鄱阳湖水域管理被各部门和地方政府分割的局面。据了解，水利、渔政、国土、海事、公安、环保以及基层政府或多或少都拥有鄱阳湖水资源、渔业、矿产、航运、治安、环保的管理权限。在鄱阳湖一些地方，采砂船明里暗里要交纳的费用达10多种，背后或多或少都有鄱阳湖众多管理部门的身影。
    为此，改变对鄱阳湖多头管理的现状已刻不容缓。有关人士指出，只有从根本上实现鄱阳湖砂石资源开采统筹兼顾，科学规划，鄱阳湖生态环境才能得到有效保护。

（编辑：孙爱东）