临时机构：特权下的监管盲区

本刊记者 李松

    近年来，为了推动某项工作的完成，一些地区以“指挥部”、“办公室”等名义，设立了大量的临时机构。记者调查发现，尽管在一段时间内，这些临时机构发挥了一定的积极作用，但其暴露出的问题也不容忽视。最为严重的是，在一些临时机构内，经济犯罪现象十分突出。

泛滥的临时机构

    据了解，设立临时机构对某一特定事务进行专门管理，这是很多地方长期以来的做法，主要是为了发挥行政行为的灵活性，解决经济社会发展中的突出问题。因此，许多临时机构都是由当地党政一把手亲自抓。
    但也正因为备受重视，“这些一般承担市场整顿、重点工程建设等任务的临时机构，往往拥有很多特权。”北京市的一位机关干部告诉记者。一些临时机构，更是基本脱离了工商、物价、技术监督等部门的监管，成为监管的盲区。
    据记者调查，由于缺乏制度约束，这种享有某些特权的临时机构，在很多地方都出现了设置随意化乃至泛滥的现象，旧的难以撤销，新的不断出现，以至像生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办、督查办、整顿办、考评办、推进办、节庆办等五花八门的临时机构多如牛毛。更荒诞的是，还出现了形形色色的变种，如“馒头办”之类的临时机构。
    有媒体报道，陕西省对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等进行清理，撤销了265个议事协调和临时机构。
    其实，临时机构泛滥的现象并非陕西独有。依此类推，全国到底又有多少省级临时机构、市级临时机构、县级临时机构、乡镇级临时机构呢？记者曾收到一位官员的名片，像折子一样叠了几层，上面密密麻麻地排列着他拥有的各种头衔——其中最多的，就是各种各样临时机构里的“官职”。

折射政府管理机制不健全

    记者在采访中发现，对于随意设置临时机构的现象，不仅群众反感，一些专家学者甚至领导干部也表示质疑。他们普遍认为，有些临时机构的设置是必要的，但动辄就设置临时机构，反映出部门间协调机制的严重缺失。
　  “既然事事都有管辖部门，为什么还会出现这么多临时协调机构？”北京市一位机关干部认为，“临时机构泛滥说明了两个问题，一是一些政府机构人浮于事、工作效率低下，二是一些地方领导在工作思路、工作方法上有问题”。
    北京市民王女士说：“许多临时机构只见成立不见撤销。为表示领导重视就成立临时机构，这是形式主义的做法。政府与其搞这些花架子，不如多为老百姓办点实事。”
　  “目前大多临时机构，其实都是部门间分工不清、职责不明的产物。”北京大学政府管理学院李成言教授认为：“设立过多的临时机构，会不同程度地使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。”
    周先生曾是一个临时机构的负责人，他向记者坦承：“一些牵涉面广的重要工作，成立临时机构，有其必然性和客观性。但现在很多临时机构的设立，并没有多少工作上的必要性，反而可能造成权力失控，滋生腐败。”

职务犯罪“重灾区”

    事实上，近年来一些临时机构已暴露出诸多问题。其中最突出的是经济犯罪案件剧增，这使得临时机构成为国家工作人员职务犯罪的“重灾区”之一。在一些大案要案中，不难看到各种临时机构工作人员的名字。
    2004年，原南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生的“窝案”震惊了全国，包括在宾阳分指挥部分别担任办公室主任、副主任的宾阳县交通局原副局长韦善传、宾阳县土地局原副局长黄春尤等在内的数人，通过伪造他人签名、制造虚假名字，甚至利用死人名字，大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计146万余元。2006年8月，北京市门头沟区“三电办”原副主任张宝经，因贪污689万余元，被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产……
    记者发现，这些临时机构工作人员陷入犯罪的深渊，除自身原因外，无不与临时机构本身所拥有的特殊性及存在的缺陷有很大关系。
    首先，一些临时机构收支金额较大，财务管理不健全。据了解，由于这些临时机构承担的任务一般都比较重要，上级下拨的经费数额很大，多的超过千万元，少的一年也有几十万元。而与此同时，对临时机构却缺乏有效的制约与监督。一方面由各相关职能部门派出的或兼职的人员，基本脱离了原部门的监督制约；另一方面在临时机构内部，由于许多人甚至包括一些领导本身也有“临时”观念，因此监督制约机制往往不健全，财务管理制度建设也不到位，个别人甚至还有“乘机捞一把”的思想。
    其次，一些临时机构决策随意性大，为“权钱交易”提供了可能。设置临时机构的目的是为了集中行使相关权力、谋求高效。然而，记者调查发现，由于权重一时，土地审批、税务、工商管理、公检法等部门都得纷纷为其“让路”，一些临时机构决策随意性大，运作不规范。由于主要集中在城镇开发、交通、水利建设等“利润”丰厚的领域，临时机构往往成为不法分子重点“进攻”的对象。

监管亟待加强

    据了解，尽管按照我国有关法律规定，行政机关根据法律或者为了完成某一项临时任务或工作的需要，可以设置临时机构，但我国法律法规对于议事协调机构和临时机构的设立、权限等并无明确规定，尚须完善。
    “目前临时机构没有规范可言，这是一个全国性难题。”中国人民大学一位教授认为，尽管一些地方，也在不同程度地对临时机构进行清理，但总体效果不是很好。
　  “应尽快理顺临时机构的管理体制，明确管理部门，同时加强临时机构的制度建设，建立健全内控机制。”李成言教授认为：“对于确需设立临时机构的，应该按组织法走法定程序，规范审批制度，由相关部门提出书面申请，明确工作任务、职责、撤销的条件或期限等，经机构编制管理部门审核批准成立，然后公示并接受人民群众和有关部门的监督。”

（编辑：王秀真）