这里的村委会为何在其位难谋其政

■  半月谈记者  孙英威

    随着新农村建设在各地的全面铺开，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字方针日渐深入人心。然而，在黑龙江省依兰县三道岗镇高产村，村委会成员和部分农民多年来却为争取“管理民主”而心力交瘁。

    2003年3月，经过村民民主选举，以谢成礼为村主任的高产村村委会成立。同年8月，经选举出任村会计的关庆波去世，村民冯立文接任。据谢成礼讲，他上任不久，三道岗镇政府就将村级账目和公章收走了，弄得他们村委会手里“啥也没有了”，此后在任3年也没见过村财务账。
    2005年底，新一届村民委员会换届选举如期举行，但选出来的村委会成员仍然没有能够见到村里的财务账和公章。新任村主任魏新辉说：“我们只有一个村委会的牌子，一分钱支配权都没有。村委会只能处理村民调解等事情，名存实亡啊。”
    虽然村委会手中没“权”，但责任却仍“重如泰山”。半月谈记者在村里见到了一份《三道岗镇信访稳定安全防火工作责任状》，上面明确规定：“对于到县越级上访的，每发生一批次罚村书记、村长、会计每人500元，屯长每人200元；到市越级上访的，每发生一批次罚村书记、村长、会计每人1000元，屯长每人400元；到省越级上访的，每发生一批次罚村书记、村长、会计每人2000元，屯长每人500元；到京越级上访的，每发生一批次罚村书记、村长、会计每人3000元，屯长每人800元。”同时还规定：“各村屯要承担上访所发生的一切费用。”
    在一排已经闲置了的村小学校舍内，半月谈记者找到了没有挂牌子的高产村村委会办公室。屋内灯光昏暗，桌子破旧，墙上的财务公开栏里仅贴着一些规章制度，并未见到具体的财务收支账目。一位村干部告诉记者，这个办公室的柜子里只有一些早年的土地账，近几年的账都在镇里管着呢。
    对于高产村100公顷机动地这几年的发包情况，许多村民都不清楚，想查账也不给查。农民王学瑾说：“我们从贷款记录上查到，高产村1998年时曾贷款33400元买汽车。我在村子里生活了几十年，从没有见到这辆车的影子。我们想知道，类似这样的贷款到底去哪里了呢？”
    魏新辉说：“我今年4月经过申请，曾到镇经管站查看过一次高产村的账目，一扫而过，经管站的人就不让看了。有事情时，镇里就把村书记、我和村会计找去开会，就我一个人是村委会成员，说话基本不管用。”
    村党支部代理书记徐作民说：“村民有事需要盖公章时，就由我和村主任盖上个人印章，然后农民自己到镇政府去盖村委会公章。”记者问：“高产村距离镇政府所在地有9公里的路程，农民自己跑来跑去多麻烦呀？”徐作民反问记者：“那能咋办呢？”
    据了解，自农村税费改革以来，黑龙江省对乡村财政管理体制也进行了配套改革，推行了“村财民理乡代管”的办法，目的是保障集体经济有序运行，但要求财务必须定期向农民公开，而且村民大会有权支配村集体的资产。但从未有规定要求乡镇政府代管村委会公章。
    高产村农民卢丙环说：“村民非常想成立一个群众监督理财小组，掌握村里财务运行情况，但由于账目不让我们看，我们又不能私立账，即使成立了监督理财小组，也没有账目可以监督。”
    尽管多方询问，但是记者在高产村和三道岗镇政府采访期间始终没能见到高产村的村级账目和公章。事后，三道岗镇党委书记陈重对记者说，高产村账目按照规定一直由镇经管站代管，由于目前村里矛盾比较多等原因没有及时向农民公开，村委会公章现也在镇政府保管着，但镇里会尽快把公章交还给村委会，把财务向农民公开。
    陈重说，高产村前几年曾有一位村支书乱用权力给村集体经济造成了严重损失，自己也因此被判刑。同时，目前农民素质也普遍不高，换届选举时吃请拉票、父子同上阵竞选等情况都有。镇里怕有人趁机乱用公章，再给村集体造成损失，就把村委会公章收上来了。不过，只要村支书、村主任同意的事，我们都给盖章。黑龙江省农村经济管理总站有关人士说，在村委会换届选举或有较大的资产清理时，部分地方乡镇政府怕有人浑水摸鱼、变卖资产而把公章临时收走，主要出于维护社会稳定考虑。
    2004年中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》明确规定，建立村民委员会换届后的工作移交制度。专家认为，从政策法规的角度看，乡镇政府拿走村委会的公章是不允许的，村级财务也必须定期向全体农民公开，而且钱必须经过村民理财小组才能花出去。目前出现的一些问题主要是乡镇政府与村委会和农民之间存在不理解、不信任。农村要实现管理民主，一方面，需要加强农民的法治意识，提高农民的素质；另一方面，政府要把为农民办事作为重要职责，尽力提供公共服务和公共产品，把涉及农民利益的事情全力办好。

（编辑：黄海燕）