一所重点中学的乱收费“清单”

本刊记者 陈芳 郭久辉

    一所重点中学，在不到3年的时间内，设立插班费、择校费、扩招费、超课时费等大大小小29种收费名目，违规收费金额达1.76亿元。人们不禁疑惑：一所中学其乱收费数额怎会如此巨大呢？记者调查发现，打着公办名校的金字招牌，同时又按民办学校的收费标准无限制招生，这正是实验中学的“生财之道”，同时也是其敢于违规收费的“挡箭牌”。教育界人士普遍认为，在国家三令五申坚决治理教育乱收费的大背景下，这所中学违规收费名目之繁多、数额之巨大、情节之严重，令人触目惊心。

乱收费项目多达29种

    拥有在校生1.03万人的河南省实验中学，是省教育厅直属的一所完全中学，也是河南省首批示范高中。2000年7月，经省教育厅批准，实验中学以50万元注册资金成立了“民办”性质的实验中学分校。然而，分校一直以实验中学的名义招生，与本校使用同一个校园、同一套师资和教育教学设施，学生混合编班，财务互相交叉。
    根据当地群众和老师举报，国务院纠风办2005年11月会同审计署、河南省监察厅等部门组成调查组，对河南省实验中学自2003年1月至2005年10月的收费账目进行了调查，发现违规收费高达1.76亿元。调查组认为，这所分校是典型的国有名校以改制为名设立的“校中校”。在实验中学的违规收费中，有1.54亿元是向分校学生收取的。
    记者获取的一份该校收费项目汇总表显示，这所学校林林总总的29类收费堪称一绝。仅从名目上看，与招生入学挂钩的就有择校费、赞助费、插班费、借读费、扩招费等；与日常学习相关的有卷子费、课本费、资料费、作业本费等；与日常教学相关的则有补课费、超课时费、测试费、电教费等。此外，还有一些变换手法、擅立名目或强制收取的贯穿学生学习、生活全过程的收费，如空调费、保险费、配套物品费、小升初衔接教育费、自行车存车费等。
    该校收费可谓蚕食鲸吞，既抓大项目，又绝不放过任何边边角角。仅从2005年的学校收费细目看，既有动辄5000元至2万元不等的插班费，3500元至3万元不等的借读费，2.1万元的择校费；亦有小到20元、50元的测试费，50元的空调费，60元的衔接教育费，15元、30元的作业本费。2005年，仅收取的学杂费就高达8691万元之多，令人瞠目结舌。
    国务院纠风办机关组组长施泽华说，这所学校收费名目多，金额大，持续时间长，可谓“集教育乱收费之大全”，其中多种为国家明令禁止向学生收取或学校“自创”的收费名目。像国家对择校有明确规定，高中择校按“三限”政策（限分数、限人数、限钱数），比例不得超过当年实际招生总人数的30%，可这所学校大量超比例招择校生；而补课费、卷子费、小升初衔接费等按规定是不能收的。
    为给乱收费做掩护，实验中学“巧妙”地在其下属的教育实验开发公司设立了“账外账”、“小金库”。有关部门对该公司账目审计结果显示：2003年1月至2005年10月，共超标准收取学生住宿费259.2万元，自立名目、自定标准收取补课费、空调费、插班生费、赞助费、音体美特长生专业测试费、饮水费等共计1285.11万元。
    更为恶劣的是，实验中学还在代收费用中加价收费，牟取不当利益。据统计，近3年间，该校从学生课本费、作业本费、配套物品费、军训费、校服费、体检费中获取差价款共计179.8万元。仅从2005年收取的高一学生军训费中，学校每生就多收38元，截流8万多元；2004年从住校生交纳的300元配套物品费中平均每生多收61元，克扣差价款13.39万元；而应退还学生的课本、作业本结余款总计125万元，也被扣留。

收费不公示，资金管理混乱

    在一些学生、家长眼中，学校已变成了“榨油机”。一位去年考入郑州大学的李姓男生回忆说：“上高中已经交了2万多元，可学校每学期还至少收四五次费，一收就是五六十上百元，有时老师告诉是补课费、资料费，多数时候不知道是啥费。最后领毕业证时还规定补交200元补课费才发证。”
    按规定，教育收费要经有关部门批准，并公示，然而，据记者调查，实验中学收费不仅不公示，还不使用合法票据。记者在校园随机采访了一些同学，他们说，除了开学时收的费用有收据外，学期中间收的费用几乎没有任何凭证。
    一面是大量的违规收费，一面则是违规使用。对于收取的“小头”费用，实验中学一般“全额缴入财政专户”，而以“分校”名义收取的高额学费和通过公司收取的住宿费等则概不上缴，而是以“分校”和公司名义在商业银行开设多个账户，自行管理支配。调查显示，仅通过在公司设立“账外账”和“小金库”，实验中学就支出3368万元，用乱收费资金为学校教职工发放奖金，报销差旅费、招待费、赴国外考察费等。有的教工一个月领到的各种奖金、津贴就高达上万元，甚至一些普通清洁工、保安人员的月津贴也超过千元。
    该校离休老教师董剑敏痛心地说：“学校变着法儿收了那么多不该收的钱，严重影响了学校声誉。令人不解的是，新上任的学校领导竟向教职工通报，学校还有外债8000多万元，资金管理混乱可想而知。”

 
“打造教育航母”还是扩大交费队伍

    自2003年以来，在占地没有多大变化的情况下，实验中学连年扩大招生。短短3年，在校生总人数由2000多人增加到1.03万人，是原来的5倍。班级数也由原来的总共30个激增到171个，其中仅高中一年级就多达40个班，超出了不少高校的规模。原任校领导颇为得意地自诩：“我们就是要打造中学教育的‘航空母舰’。”
    记者调查发现，在这所万人中学，初、高中本部学生只有1955人，占学生总数的18.9%，其余8300多人竟都是交了数万元高昂择校费的分校生。高收费生达到八成以上。
    6月6日，记者来到学校参观。从表面上看，拥有上万名学生的17公顷校园，教学楼、操场、食堂、宿舍井井有条。但步入教学楼后，却发现人满为患，仿佛进了“迷宫”。几名初二女生介绍说，教室、实验室和教师办公室全部挤在五层教学楼里，由于人太多，课间只能在教室或走道里聊聊天，基本没做过广播体操，各年级只能轮流举行升国旗仪式。
    171个班的中学教学如何管理？一些教师反映，所谓教学管理，一靠密集的考试排名次，二是集体备课，三是要求老师每月交一份课件。退休老教师黄明卿对此满怀忧虑：“刚出校门的新老师有的连教案、课时计划都不熟悉就登上了讲台，这怎能保证名校教学质量？”
    实验中学新任校长王学进坦陈：“前几年学校盲目扩大规模，确实带来了大的质量下滑。而由于资金管理混乱，现在学校还要偿还8000多万元的外欠工程款。”

“示范中学”在示范什么

    国务院纠风办有关负责人表示，河南省实验中学作为省级示范中学，置有关法律规定于不顾，在国家坚决治理乱收费的大背景下，以改制为名高收费、乱收费，数额巨大，情节严重，失去了应有的“示范”作用。
    按照示范高中的条件要求，学校的班级数是有限的，超过管理极限，势必影响教学。而据了解，河南省实验中学因为扩招不仅使自己的教育质量堪忧，而且由于在全省范围扩大招生规模，以及短短两年内从全省各地基层学校高薪“挖”走近400名教师，加剧了教育资源配置的不平衡，产生了很坏的影响。
    河南省实验中学的乱收费为什么能如此猖獗？郑州市一些中学校长告诉记者：其实，近年来许多学生家长及该校教师都多次向教育行政主管部门反映其乱收费问题，该校也曾两次被纠风办列入乱收费“黑名单”在当地媒体曝光，但主管部门并没有采取有效措施加以制止和处理，扩招、乱收费反而呈愈演愈烈之势。
    事实上，直到记者就实验中学的整改情况采访当地教育部门有关同志时，他们对这起案件的查处仍然没有足够的认识，反而认为学校通过改制利用社会资金促进了教育发展，“在短短几年间使学校固定资产增长了几倍，是有贡献的。”
    河南省一位政协委员表示，当前在一些地方，“围绕经济办教育，围绕收费办学校”风气盛行，一些名校、示范校问题尤其突出，教育思想和育人理念被弱化。更令人忧心的是，一些教育行政主管部门也在这方面推波助澜。
    目前，河南省教育厅已向省政府做出书面检查，给予实验中学原校长、党支部书记、教育开发公司总经理等3人党内严重警告、警告、行政撤职等党纪、政纪处分。但一些教师和学生家长表示，这所学校的教育乱收费问题如此严重，教育主管部门如果不从根本上解决“名校与民校”的剥离等问题，将很难起到警示效应。

（编辑：王秀真）