中非关系驶入第三个高速发展期

中国国际问题研究所 王洪一

    6月17日，温家宝总理抵达埃及，开始为期8天的访问非洲7国之旅。这是继1月李肇星外长访非和4月胡锦涛主席访问非洲三国之后，中国对非外交的又一重大行动。
    在温总理出访前两天，外交部发言人宣布，胡锦涛主席已经向非洲友好国家领导人正式发出邀请，邀请他们参加即将于11月举行的中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议，邀请“得到了非洲国家热烈回应”。
    频密的外交互动，与年初中国政府发表的对非政策文件一道，使2006年——中非开启外交关系50周年——成为中国外交的“非洲年”，标志着中非关系发展到一个全新阶段。

一次面向全非洲的访问

    在温总理出访前，中国外交部发言人在介绍这次访问的情况时说，这是“一次面向全非洲的访问”。
    温总理此次到访的7个非洲国家——埃及、加纳、刚果（布）、安哥拉、南非、坦桑尼亚和乌干达，都与中国保持着非常友好的合作关系，其各自的典型性代表了整个非洲与中国的合作水平。
    埃及既是阿拉伯国家，也是非洲国家，在北部非洲有重要影响，也是最早与中国建交的非洲国家，1999年两国建立了战略合作关系；加纳是非洲最早独立的国家之一，也是撒哈拉以南非洲最早与中国建交的国家之一；刚果（布）与安哥拉是中国传统友好国家，与中国在石油领域开展了富有成效的合作，刚果（布）总统德尼·萨苏－恩格索现为非盟轮值主席，在非洲事务中发挥着重要作用；南非是非洲经济大国，国内生产总值占非洲的近1/3，虽然在7国中与中国建交最晚，但在各领域的务实合作成果丰硕；位于东部非洲的坦桑尼亚和乌干达与中国传统友谊深厚，中国在坦桑尼亚援建的坦赞铁路是中非友谊的象征，乌干达也是非洲经济发展较快的国家。

50年合作硕果累累

    50年来，中非之间相互支持，平等相待，友好合作关系不断巩固和发展，各领域合作硕果累累。
    2005年，中非贸易额达到397亿美元，中国成为非洲第一大进口国和第二大出口国。非洲是我国重要的资源来源地和市场，其中对华出口石油占我国石油总进口量的25%。
    到2005年，中国在非洲直接投资达11.8亿美元，有800多家企业在非洲落户，对于非洲提升加工业技术含量、促进就业、发展经济发挥了重要作用；中国共向非洲50国提供政府奖学金1.8万人次，向非洲国家派出1.6万人次医疗人员，诊治患者达2.4亿人次。近年来中国还免除了30多个非洲国家的105亿元人民币债务。2000年成立的中非合作论坛，已成为中非集体对话的重要平台和务实合作的有效机制。
    多年来，中国先后向53个非洲国家提供各类援助，承担了近900个项目，在非洲援建了大量的工厂、医院、学校、体育馆和道路。有些工程已经完工数十年，仍然是这些国家最美丽、最实用的建筑，甚至是标志性建筑。

中非关系进入第三个高速发展阶段

    纵观50年中非合作历史，可以清晰看到中非关系经历了三个阶段。
    上世纪50～60年代，广大非洲国家相继独立，中国与非洲大陆的政治合作掀起高潮。由于都是积贫积弱的发展中国家，有着相似的历史遭遇，面临着反帝、反殖、反霸和发展经济的共同任务，中非人民相互同情，患难与共，结下了兄弟般的深厚情谊。
    从70年代末开始，中国开始了改革开放的历史性转折，非洲国家也基本完成了民族解放的历史性使命，如何发展经济、改善人民生活、提升国家的综合国力，成为中国和非洲共同的历史性任务。中国对非合作中的经济性因素开始发挥重要作用，中非经贸合作进入了空前发展的阶段。1956年双边贸易额仅1200万美元，世纪末达到100亿美元，2005年逼近400亿美元。
    在中非建交50周年之际，随着中国经济力量的日益强大和全球化的深入发展，中非友好合作已经深入到各个层次、各个方面、各个领域，成为囊括政治、经济、外交、军事和文化合作的全领域合作，可以说，中非关系进入了第三个高速发展的阶段。

积极化解负面因素

    中非关系也存在一些消极因素。随着“中国威胁论”登陆非洲，西方和一些不负责任的当地媒体诬称中国不择手段攫取非洲石油和其他矿产资源，中国商品在非洲恶意倾销等等。
    应当承认，中非经贸合作在高速发展的同时也出现了一些矛盾，但这些矛盾和摩擦是正常的国际贸易摩擦，并不涉及政治因素。在积极稳妥的处理之下，完全可以解决。
    举例来说，中国能源开发的重要市场在非洲，但是中国能源开发的产量只占整个非洲大陆能源生产的一小部分，大部分能源区块被西方发达国家占据。实际上，中国和非洲的能源合作使得非洲有了更多的合作伙伴，平衡了欧美的控制，而且中国的合作条件明显有利于维护非洲国家的经济利益，因此许多非洲国家积极主动寻找中国石油公司进行合作。
    在贸易摩擦方面，纺织品问题比较突出。非洲个别棉花和纺织品生产国面对物美价廉的中国产品，在竞争力上难以抗衡，对中国产生不满。实际上纺织品贸易只占中非贸易的很小份额，非洲国家工业技术落后，产品质量低下，即使没有中国产品的大量涌入，墨西哥、孟加拉国、越南、巴西等国的低价产品也会对其造成冲击。纺织品问题已引起双方高层的注意，中国一些纺织品加工企业也开始考虑在非洲投资，利用当地资源和劳动力，提升当地生产水平，实行互利互惠的友好合作。
    当前，中非关系的重要性日益突出，虽然双方合作中存在一些问题，但是在平等互利的原则下，本着“加深友谊、增进互信、拓展合作、共同发展”的方针，在中国和非洲国家领导人的重视下，双方定能排除干扰，克服各种消极因素，进一步发展传统友好合作关系。

（编辑：赵利根）