美国铺轨利比亚上路

李艳辉

    5月15日，曾是美国“死对头”的利比亚终于得到了它期盼已久的东西：美国宣布与利比亚恢复大使级外交关系，并将利比亚从“支持恐怖主义国家”名单中划掉。
    早在3年前，利比亚就曾向美国示好，宣布放弃大规模杀伤性武器，并且把有关设备交给了美国。直到现在，美国才把利比亚从“冷板凳”上叫起来，让它走上了自己铺设的“轨道”。

石油因素

    利比亚拥有丰富的石油资源，是石油输出国组织重要产油国之一。据2005年官方统计，利比亚已探明原油储量超过390亿桶，是非洲第二大产油国，仅次于尼日利亚；天然气探明储量近1.3亿立方米，居非洲首位。由于受到制裁，利比亚的油气开发长期停滞不前，70%的国土尚未勘探，潜力巨大。更重要的是，其高比例石油出口模式一直受到西方国家的关注。油气出口占它出口总额的95%，相当于国内生产总值的大约1/4。
    而早在2001年5月1公布的《国家能源政策报告》中，布什政府强调“美国目前正面临70年代石油禁运以来最严重的能源短缺”，“把能源安全当做美国对外政策的当务之急”。美国已经把抢滩非洲石油作为其全球能源战略部署中的重要步骤，以确立其在世界能源地缘政治格局中的主导地位。利比亚一旦成为美国政治版图中的石油轴心，将有助于美国实现这一目标。
    据美国国家情报委员会预测，到2015年非洲石油将占美国石油总输入量的25%，超过美国从整个海湾地区进口的石油量。在白宫的一些智囊看来，利比亚已今非昔比，其在北非的地缘战略地位以及作为非洲第二大产油国，对美国新中东战略的调整与全球能源战略部署都是一枚不可小觑的棋子。
    而在目前，以美国先进技术和设备进入利比亚开采石油，能够在一定程度上替代因与伊朗、委內瑞拉交恶而引起的石油供应的减少，在一定程度上缓解因为伊朗核危机而引发的原油价格持续上涨局面。

政治因素

    近两三年来，国际油价像脱缰野马，狂飙不止。油价问题对布什政府构成了严峻的政治考验。目前，布什在国内遭遇历史最低支持率。美国就要举行中期选举，如果布什政府在油价问题上仍然无所作为，势必会对共和党在选举中造成很大的负面影响。在这种情况下，改善与利比亚的关系，其意义非比寻常。
    为其中东政策寻求突破口也是美国决定此时与利比亚全面复交的目的之一。“大中东计划”推出两年来，美国在中东推广美式民主、扶植亲美政权连连受挫。不仅中东“民主样板”伊拉克乱局依旧，而且一些中东国家反美激进势力通过美国提倡的民主选举纷纷以合法方式上台执政。
    在此情况下，美国希望树立另一个美国中东政策“成功”的样板，以缓和近年来它同阿拉伯国家的紧张关系，改善自己因发动伊拉克战争而遭到破坏的外交形象。特别是利比亚主动放弃大规模杀伤性武器，在反恐问题上与美国积极合作，使美国确立了另一种解决防扩散问题的不同于“萨达姆模式”的新模式。

伊朗因素

    在宣布与利比亚全面恢复外交关系的同一天，美国政府作出了另一项非常重要但又截然不同的外交決定，借口委內瑞拉拒绝在反恐问题上与美国合作，以及委内瑞拉和伊朗走得太近，对其实行武器禁运的制裁。
    美国选择在同一天扮演截然不同的角色，希望借此对伊朗发出明确信号。在伊朗问题上，美一直是采取孤立与威慑相结合的做法，企图迫使伊朗放弃核计划并改变对美政策。但伊朗不畏美国威胁和经济制裁，态度强硬，使美国在伊朗核问题上一筹莫展。现在，伊朗核问题谈判处于关键时期，美国试图向伊朗暗示，如果合作，选择放弃核计划，那么可以走利比亚的道路。美国国务卿赖斯明确地指出：“正如2003年对利比亚人民来说是个转折点一样，2006年也可以成为伊朗和朝鲜人民的转折点。”
    可以说，美国一手软、一手硬，既是出于其反恐与防扩散的国家安全战略考虑，也是出于其全球石油战略部署考虑。

（编辑：周盛平）