拉美三国结盟的背后

江时学

   “委内瑞拉有一个查韦斯靠石油赚了很多钱。他是合法当选的总统，就像阿道夫·希特勒一样。然后他巩固了自己的权力，现在他与卡斯特罗、莫拉莱斯和其他先生们一起工作。”今年3月下旬，美国国防部长拉姆斯菲尔德在华盛顿发表谈话时，将查韦斯与希特勒相提并论。

教训
    如果要找出一个国家来证明这样一个事实：20多年来华盛顿在拉丁美洲的政策遭受重创，那么玻利维亚是一个不错的例子。
    在上个世纪八九十年代，很少有国家像玻利维亚一样迫切地接受了美国开出的经济处方。玻利维亚是美国对拉美地区军事援助的第三个接受国，9年来接受援助接近4亿美元，仅次于哥伦比亚和秘鲁。然而，拥有丰富矿产资源的玻利维亚并没有因此摆脱南美洲最穷国家的命运，60%的人口生活在贫困之中。
    2005年12月18日，埃沃·莫拉莱斯当选为玻利维亚历史上第一位土著印第安人总统。他把自己称作华盛顿的“噩梦”，几乎反对美国政府在拉美的一切立场，后者包括资源私有化、自由贸易、用军事方法解决拉美吸毒问题，等等。
    而对被美国看作“眼中钉”的古巴主席卡斯特罗和委内瑞拉总统查韦斯，莫拉莱斯最为欣赏，视之为“同志加兄弟”。作为具有左翼倾向的“争取社会主义运动”领导人，莫拉莱斯甚至说：卡斯特罗是“革命爷爷”，查韦斯是“革命之父”，而自己则是“革命之子”。

对抗
    2006年4月，玻利维亚加入了由古巴和委内瑞拉在2004年底建立的“拉美玻利瓦尔选择”组织。这三个国家同时还签署了《人民贸易协定》，规定了一系列互利互惠的措施，涉及三国税收、信贷、就业、资源利用等诸多方面，旨在推动拉美地区一体化进程，以对抗美洲自由贸易区计划。
    上个世纪八九十年代，在美洲出现了两个对立的计划。一个是包括美国、加拿大、墨西哥在内的北美自由贸易协定。另外一个是包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭在内的南方共同市场。美国强烈希望把北美自由贸易协定扩大到整个美洲大陆，鼓励进行自由竞争，推行霸权主义，引起了拉美社会的强烈不满。
    以巴西和委内瑞拉为代表的一些拉美国家反对全面开放市场，认为美国应该首先取消或减少农产品补贴，并扩大对拉美农产品的开放。美国原计划在2005年1月1日建成美洲自由贸易区的设想成为泡影。
    在2005年11月举行的第四次美洲国家首脑会议上，分歧达到了高峰。在是否应该重新启动美洲自由贸易区谈判进程这个问题上，查韦斯与阿根廷足球明星马拉多纳发动大型集会，尖锐批评布什提出的“以自由贸易促进拉美民主进程和创造就业机会”的主张。最终，首脑会议在未能达成《最后宣言》的情况下黯然收场。
    与之相反，拉美地区的一体化却不断发展。委内瑞拉与古巴倡导的“一体化”受到欢迎。其原则包括：优先解决普通大众生活、就业等方面的基本问题，利用各自优势发展关系等。
    2005年，委内瑞拉和古巴签署了几十份协定，委内瑞拉以优惠的价格向古巴国提供石油，而古巴则向委内瑞拉输送大量教师和医务人员。查韦斯也向阿根廷提供低价燃料，还购买了将近1/3的阿根廷政府债券，以帮助整个地区摆脱国际货币基金组织的控制。2005年底，委内瑞拉正式加入了南方共同市场。

合作
    拉美国家奉行独立自主外交政策的大趋势不会逆转。在反毒、移民、劳工权利、生态环境、人权、知识产权、农产品补贴和市场开放等问题上，美国将很难对拉美国家发号施令。美国在拉美的影响力大不如前。
    但另一方面，拉美在经济上必须依赖美国，不可能出现彻底的“去美国化”。美国在拉美有数千亿美元的直接投资，美国是拉美在世界上最大的贸易伙伴。此外，最近几年，美国还是拉美国家每年数百亿美元侨汇的主要来源地。在一些中小国家，这笔侨汇已占其外汇收入的2/3。
    值得注意的是，拉美国家在“叫板”美国时做得有理有节。查韦斯虽然经常在公开场合与布什“针尖对麦芒”，但两国间的经贸往来并没有受到太大影响。巴西总统卢拉虽然不时批评美国对拉美的政策，但巴西与美国的关系仍然保持在比较好的层面上。2005年11月，布什还访问了巴西。此外，在今年5月28日的哥伦比亚总统选举中，美国在拉美的重要盟友乌里韦再次当选。
    综上所述，未来的美拉关系将继续合作与对抗并存的两重性。合作依旧是主流，美国的日子依旧不会太好过。

（编辑：周盛平）