尼泊尔：山国为何不平静

中国现代国际关系研究院 胡仕胜

    整个4月，山国尼泊尔抗议活动持续不断，民众与军警严重对峙，并酿成数起流血冲突。在反对派的压力下，尼泊尔国王贾南德拉4月底被迫宣布恢复议会，任命七党联盟推举的尼大会党主席柯伊拉腊为首相。国王让权后，尼泊尔议会又于5月18日通过决议，解除国王一切特权，国王不再是国家最高权力的象征，尼泊尔由此发生“历史性变革”。
    此次尼政局持续动荡，主要有三大原因。
    一是尼国王“亲政”的支持基础逐渐减弱。去年2月，不满于政党长期“沉溺于党派纷争”，致使“国家民主遭遇严重危机”的尼国王贾南德拉运用宪法第127条，解散政府，成立了由国王担任主席的大臣会议，国王大权独揽。国王希望通过这种“休克疗法”，给尼泊尔带来稳定与发展。
    但是，由于反对派政党的联合抵制，反政府武装的处处牵制，以及以美国、印度为首的国际社会的制裁，贾南德拉国王“亲政”后一直难有建树。
    在安全方面，除加德满都谷地有所保障外，其余各地不时遭受反政府武装的侵袭，广大农村地区更是处于反政府武装的控制之下。在经济方面，尼经济支柱旅游业深受政治动荡之害，游客人数锐减。据尼财政部统计，2004～2005财年，尼GDP增长率仅为2%，而上一财年为3.6%。
    在政治方面，由于反政府武装和七党联盟的联合抵制，今年2月8日举行的尼市政选举参与度极低，投票率仅为20.58%，在4146个候选市政席位中，有超过一半的席位没有候选人，使国王无法加强基层治理。
    尼民众对国王的表现也因此日益失望。《尼泊尔时报》今年3月的一次民调显示，多达60%的受访民众反对国王“亲政”。据称，4月份持续近3个星期的民众抗议活动在全国吸引了多达250万人参与。更为重要的是，过去认同国王“亲政”的职业阶层，如律师、医生，甚至军人家属、政府官员家属也参与到抗议浪潮中。
    二是尼政治生态发生根本性变化。国王“亲政”促使七个反对党与反对派武装结成反国王统一战线，彻底打破上世纪90年代中后期逐渐形成的国王、政党与反政府武装三足鼎立的尼政坛格局。原先政治力量最为薄弱的政党，经与反对派武装联手，逐渐形成对国王的政治优势，并在此次波及全国的抗议活动中拥有了逼迫国王让步的政治能量。
    实际上，民众对抗议活动的大规模参与成为七党联盟与国王抗衡到底的最大资本。七党联盟明白，此次群众抗议活动之所以规模能如此之大、持续时间能如此之长(原定4天)、能量如此之高(逼迫国王让步)，离不开反对派武装的暗中支持。没有反对派武装对乡村民众的动员甚至胁迫，没有反对派武装骨干的积极参与，七党联盟的群众示威活动早就重蹈覆辙，在国王的弹压下草草收场。
    另外，美、印、欧盟和联合国，以及诸多全球性非政府组织也在不断向国王施压，要求其恢复民主与自由。这种外压进一步增强了七党联盟要求国王彻底“还政于民”(实际上是还政于七党联盟)的决心。
    三是国王采取的应急措施进一步恶化了局势。早在今年初，七党联盟即准备在4月组织大规模民众抗议。今年3月，经过磋商，反对派武装答应届时鼓动村民进城为七党联盟助威。但是，由于国王采取强硬的封锁道路措施，甚至进行暴力遏阻，进城民众与军警发生流血冲突。这激发了反对派冲击国王禁令的决心。此后，示威活动迅速在尼各大城镇中蔓延开来。自4月20日开始，国王为防止加德满都出现更大规模的民众抗议活动，不但下达戒严令，而且授权军警对违令者“就地枪杀”，结果导致十数名示威群众被杀。此举进一步激起七党联盟及示威者的愤怒，除了迫使国王全盘接受其政治要价外，他们已没有了退让的空间。
    1990年，尼大会党和左翼联合阵线曾发起“全国人民运动”，促使国王宣布解除禁止政党活动令，实行多党议会制。然而，掌权后的各政党并没有把主要精力放在发展国民经济上，多数国民处于不得温饱的贫困状态，反政府武装在农村十分活跃。
    如今，同样的政治风波以国王的让步收场，国王还因此被解除一切特权，议会成为全国最高权力决策机构。尼泊尔人希望，重新掌权的政党“不要重复过去的错误”，应将发展经济和恢复社会稳定作为首要任务。

                                                             （编辑：赵利根）