中国拥抱太平洋岛国

中国社科院亚太研究所 杨丹志

    4月初，温家宝总理应邀出访澳大利亚、斐济和新西兰，并在斐济出席“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”首届部长级会议。会议期间，中国同有关各方签署了25项合作文件，标志着中国与太平洋岛国的合作翻开新的一页。

经济互补各有优势

    在浩瀚的南太平洋上，1万多个岛屿如璀璨的珍珠镶嵌在蔚蓝的洋面上，组成27个独具特色的国家和地区（不包括澳大利亚和新西兰）。南太平洋岛国是名副其实的袖珍国，最大的巴布亚新几内亚陆地面积为46.28万平方公里，人口530万；最小的国家瑙鲁，陆地面积仅21.1平方公里，人口不过万余人。
    但这里环境优美，拥有得天独厚的旅游资源：海天一色的自然风光吸引着世界各地的游客。这里还有丰富的水产资源和矿产资源：金枪鱼产量占世界总产量的一半以上，世界大约有55%的金枪鱼罐头产自南太平洋地区；除了丰富的油气资源，巴布亚新几内亚的铜矿储量达9.44亿吨，黄金储量达1831吨。
    中国和太平洋岛国在经济上有较强的互补性，中国在资金、人才和技术等方面具有优势，太平洋岛国则资源丰富。近年来，中国从太平洋岛国主要进口渔产品及农产品和木材，中国向其出口的主要是轻工、家电和纺织品等。另外，双方在基础设施的建设上也有较多合作。
    2005年，中国与太平洋岛国的贸易总额达8.38亿美元，同比增长58%。至2005年底，中国在太平洋岛国投资设立企业70家，协议投资1.1亿美元。
    在这次合作论坛上，中国商务部部长薄熙来与斐济等国代表共同签署了《中国－太平洋岛国经济发展合作行动纲领》。这一纲领为中国与南太平洋岛国进一步开展广泛的经济合作绘制了蓝图。

推进合作互有需求

    在温总理的斐济之行中，中国承诺在3年内向数个太平洋岛国提供价值30亿元人民币的优惠贷款，用以推动双方企业在资源开发、农林渔业、旅游、轻纺制造业、电信和航空交通等领域的合作。这对于急需外资投入的南太平洋岛国无疑是有力的支持。同时，中国还表示对太平洋岛国的援助不附加任何政治条件，并做出了免除南太平洋不发达岛国债务的决定。这些举措充分表明了中国对南太平洋岛国发展经济的支持。
    中国与南太平洋岛国关系的发展，是中国走和平发展道路和推进区域合作的必然要求。
    在论坛开幕式的讲话中，温家宝总理表示，发展与太平洋岛国的友好合作关系不是中国外交的权宜之计，而是战略决策。诚如温总理所言，中国正在走和平发展之路，营造和优化一个稳定的周边安全环境对于中国的和平发展无疑具有极其重要的现实意义。改革开放以来，中国对周边的认识已经超越过去狭隘的小周边，延伸扩展至更为广阔的大周边。作为一个地区大国，中国着重考虑的是与太平洋岛国的全面、深入、长期的合作，中国政策的主要内涵，是以合作促进共同发展，最终目标是共同构建地区的和平、稳定与繁荣。
    发展与中国的关系，也是南太平洋岛国自身发展的必然要求。太平洋岛国国家规模小，经济成分单一，自身独立性比较脆弱，很大程度上要依赖外援和外国投资。上世纪90年代以来，西方大国削减了对南太平洋岛国的援助，与南太平洋岛国的关系渐行渐远。与此同时，中国综合国力的不断提升，对南太平洋岛国产生了强大的吸引力。在东亚经济圈和南太经济圈对接与交融的进程中，南太平洋岛国需要得到中国的支持与合作。

三大因素干扰中太合作

    历史上，大多数南太平洋岛国曾是殖民地，或是某些大国的属地、托管领地。冷战结束后，在遵循权力政治逻辑的某些西方大国看来，南太平洋岛国的影响力无足轻重，为此减少了经济援助，甚至关闭了驻南太平洋岛国的使馆。但是，中国与南太平洋岛国的合作，有可能被某些西方大国视为对其传统势力范围的侵犯，因而可能对中国进行战略牵制。
    近年来，日本和韩国等东亚国家也在进入太平洋岛国。从1997年起，日本即举办“太平洋岛国峰会”。在过去5年中，日本向太平洋岛国提供年均115亿日元的援助。作为回报，太平洋12个岛国表示支持日本成为联合国安理会常任理事国。此次“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”的召开，即被日本国内媒体称为与日本主导的“太平洋岛国峰会”相对抗。日本对中国政策的误读也可能为中太合作的顺利开展增添新的变数。
    中太合作还受到台湾问题的干扰。近年来，部分南太平洋岛国经济困难，国内政局发生变化，导致其在一个中国原则立场上严重后退，为台湾当局摆脱国际困境，开展“银弹外交”提供了可乘之机。目前，台湾当局的25个所谓“邦交国”中，有6个是南太平洋岛国，台湾问题的干扰对中国与太平洋岛国关系的健康发展构成了威胁。

                                                     （编辑：赵利根）