来自基层科学发展的报告

编者按：
    3月初的北京，春风和煦，天空湛蓝，又是一年两会间。
    政协委员到了，人大代表来了，他们肩负行业的嘱托，他们带着基层的期盼。
    诚然，今年的两会仍有诸多热点。但是，无论代表、委员还是百姓中的普通一员，人们的注意力都在聚焦“十一五”规划和科学发展观。科学发展观的提出是在两年多前，如今，它已成为各地党委、政府的执政理念。
    做好“十一五”时期的各项工作，关键是贯彻落实好科学发展观。我们要坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。我们要坚持用科学发展观研究问题，深入研究和解决转变经济增长方式、克服资源环境瓶颈制约的问题，深入研究和解决统筹发展、逐步改变发展不平衡的问题，深入研究和解决推进改革攻坚、完善社会主义市场经济体制的问题，深入研究和解决关心群众生产生活、促进社会和谐的问题。
    创造来自基层，基层产生经验。值此两会期间，本刊隆重推出大型专题报道---“来自基层科学发展的报告”。让我们一起研究，让我们努力实践，让我们共同拥抱科学发展的春天！

新农村建设篇

   
人大代表建言新农村建设

本刊记者 孙爱东 顾立林 李亚彪

    “今年中央财政用于‘三农’的支出达到3397亿元”，“把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”……温家宝总理在今年两会上的报告赢得了与会代表阵阵热烈的掌声。
    在农民眼里，新农村建设怎么搞？他们最急需、最盼望的是什么？他们有什么困惑和担忧，有哪些建议？本刊记者在两会期间采访了几位来自最基层的全国人大代表。

农民增收路在何方

    建设社会主义新农村，首先是发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。全国人大代表、四川省仁寿县梨树村村支书余新民说：“中央提出的‘20字方针’，为新农村勾画了蓝图。现在的关键是，帮老百姓找票子。没有票子，农民生活就不好过，他们也就不会相信你，也就没有积极性，新农村建设就是一句空话。”
    如何帮农民挣到钱？这位来自四川边远山区的农村领头人为此有点苦恼：“记者同志，这几天，我想得头都快疼了。”“我们村有1105人，人均耕地7分地，填饱肚皮没得说，但要想富裕还真不容易。”面对人多地少的现实，余新民也想了不少办法。他带领村民调整种植结构，在山上种了葡萄、大枣等果树，使农民的人均收入由原来的800元，增加到现在的3000元。
    还有其他帮助农民增收的办法吗？余新民告诉记者：“此外，就是出去打工喽。我们村有一半的人在外打工。现在农民工的工作环境比前几年好多了，工资也提高了，也不拖欠了。在外打工一年挣的钱，比在家伺候庄稼强好几倍。现在政府也鼓励大家外出打工，还免费培训技术，帮助联系单位，我感觉这挺有希望的。光待在家里守着那7分地没啥奔头。”
    全国人大代表、河南省武陟县西滑封村村支书王孝江说，让农民增收，国家在给财政支持的同时，还得给政策。他建议：“当前必须解决好两个流动：一是人才向农村流动，二是资金向农村流动。现在，优秀人才都不愿意去农村，寻个好带头人很难。另外，农民存到银行的钱又流到了城市，农民贷款简直难死了。”他告诉记者，西滑封村有个食品公司，年产值达到16亿元，是当地有名的龙头企业。工厂不仅解决了本村的剩余劳动力，而且吸纳了附近许多村民，村民年收入达到8000元。王孝江建议，工业反哺农业要真正落到实处，国家给一点，金融还得支持点，尤其要支持龙头企业发展。这样既解决了农村的结构调整，又解决了富余农民的就业，而且有利于小城镇建设。
    “新农村建设让农民增收，一定要有持续力量，有后劲，不能热闹一阵子。要提高农民素质，素质不高，就是国家给了钱怕也用不好。这好比冬天给棉衣，今年给，农民不冷了，明年不给又冷了，得让农民自己学会造棉衣。”全国人大代表、河北涉县西戌村村支书刘金鱼形象地说。

头上有座山，咋敢扩大消费需求

    “能省就省点，过得去就行了。咱农村人咋能与城里人比？”全国人大代表、四川省石棉县麂子坪村村民毛兰珍在回答记者的问题时有点羞涩。当问到一年有哪些消费时，毛兰珍说：“电视机有了、电话也有了，一年除了买种子、农药外，还有油盐酱醋等生活用品，有时再买几件衣服，其他大概没有了吧？”说完，这位朴实的代表不好意思地笑了起来。
    当问到孩子的上学问题时，这位代表就笑不起来了。“我们家四口人，家里靠种地、养猪和儿子打工一年共收入8000元。女儿在上高中，一年就花掉5000多元。听说上大学，一年要1万多呢，可不敢瞎花钱。”“儿子娶媳妇也得一笔钱。这还是家人健健康康的，要是闹点病就不得了喽。”
    消费品的质量也让代表们心忧。毛兰珍说：“我们买农药、化肥都到县城去，不敢在村里和镇上买，怕买到假东西。”全国人大代表、安徽省旌德县洪川村村支书余的娜对此也深有同感：“你们城里人维权意识强了，好多假东西就下乡了。农民根本没有打假意识，吃了亏只能自认倒霉。有一年，我们那里假农药让水稻全死光了。农民找谁赔去？政府应该管管农村市场上的假东西，太害人了。”

新农村建设，民主政治要强化

    “搞新农村建设，我们最担心上边用个形象工程来糊弄农民。现在有些当官的，根本不为老百姓考虑，不从实际出发。争取到点钱，先想着怎么把事情做得热闹，弄得花里胡哨，让上边知道，至于可不可行，有没有实际意义，长久不长久，则不管农民了。”今年79岁的刘金鱼代表对形式主义非常气愤，“举例说，我们那有个地方搞水利建设，不建水库，先修一条水渠。水渠修成了，却是一条干渠，白白费了不少财力物力。真是没法说”。
    王孝江代表说：“凡是农村经济发展好的地方，一般都有个好一把手。这个村官既要人品好能凝聚民心，又要能力强能赢得人心。那些光会念念报纸、传达文件的村干部永远不能带领农民致富。那些选举靠发烟、发糖、发洗衣粉当上的村干部肯定建设不好新农村。因此，国家要想办法让优秀的人才留在农村，让德才兼备的人当干部。比如有的地方大学生村官计划就很不错。”
    毛兰珍代表建议：“建设新农村千万不要脱离农民，别不把农民当回事。那些村务公开呀、一事一议呀等民主制度一定要坚持好。”

“水、路等基础设施我们最关心”

    “村边的河上游有不少企业，河水被污染了。但老百姓喝的就是那条河的水。没有办法呀，谁愿意喝那被污染的水。现在，我们那好多得食道癌的，大约超过了千分之三。”刘金鱼代表说这些话时显得十分痛心与无奈。“中央说让百姓喝上干净的水，真心希望中央早点下这个决心，有实际行动。记者孩子，你帮助呼吁呼吁，老百姓盼干净的水就像盼星星、盼月亮呀。”这位老人紧紧攥着记者的手说。
    “当务之急是，政府给我们投点钱把我们那条烂泥巴路修整一下。”说起修路，刚才为农民外出打工还欢欣鼓舞的余新民又忧虑起来，“年轻人都走光了，剩下的都是老人、妇女、孩子。没有劳动力，新农村建设怎么搞？怎么组织大家搞公益事业建设？”困惑写在这位农民代表的脸上。
    中央提出新农村建设要因地制宜，要有规划。余的娜代表说：“我们村想搞个规划，但是建一幢房子上面要收好几千元的规划费，还有土地审批费、房屋质量检测费等不少费用。乱盖滥建没人管，规划建设要收费。这把我们规划建设的积极性全打掉了。”她还建议：“政府的项目安排应统筹兼顾，现在是穷地方缺项目，富裕的地方什么项目都有。这需要政府考虑各地的实际情况，否则穷的越穷，富的越富。”

                       （编辑、摄影：张寒）

赣州：构建新农村的“加减法”

本刊记者 宋振平

    第十届全国人大代表、江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳点评：
    建设新农村，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村。让老百姓得到实惠，充分享受改革发展的成果，政府才更有公信力。

百姓实惠做加法，干部享受做减法

    江西省赣州市章贡区湖边镇农民刘冬阳喜事连连：房屋住上了小康楼，水泥路通到了家门口，自来水直接进了厨房，全家还参加了新型农村合作医疗。刘冬阳乐呵呵地说：“负担一天天减，实惠一天天增，这‘加减法’做到了我们的心坎上！”
    章贡区位居赣州市中心城区，城市化建设，工业化进程，下岗工人安置，失地农民的出路，一个个问题步步紧逼。“对于那些老百姓不能直接得实惠的事，我们在支出上最大限度地节约，有限的财力恨不得一分掰成两半用。”章贡区区长李光春说。多年来，区委区政府不舍得买车，不舍得建楼，为的是省下钱挤出钱为群众改善生产生活条件。
    走在水东村赣储公路上，宽敞的路面，漂亮的房屋，让人感到心旷神怡。村委会主任詹祥仪告诉记者，去年以前，这条路十分肮脏，每到雨天，公路上积满了水，车子驶过，行人身上就一身泥水。在新农村建设中，干部们首先想到的就是帮助村民修好路。
    喝了几十年河溪水的水西镇白田村村民谢贤华，做梦也没有想到自来水会通到家里。当哗哗的自来水流出来时，他高兴得就着水龙头喝了个饱。
    农民好多不敢想的事情，转眼间都成了现实。农民们最津津乐道的是“六个率先”：率先在全市实现“村村通”水泥路；率先在全市取消农业特产税和水费；率先在全市取消“一事一议”向农民筹措公用建设经费；率先在全省免征农业税；率先在全省非试点县实施新型农村合作医疗制度；率先在全省建立失地农民最低生活保障制度。

农民素质做加法，城乡差距做减法

  　“三农”问题的核心是提高农民素质。章贡区培养新农民的途径，是实施“农民知识化工程”，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训。
    章贡区建立健全新农民培养机制，整合夜大、职业学校、进修学校等资源，建立“区、镇、村三级培训网络”，2005年全区已培训农民１万多人次。
    “农民知识化工程”，不仅改变了“整天围着土地转”的落后生活方式，而且是一种新的观念、新的追求。农民纷纷学习新技术，发展新产业。
    “教育的平等，是人生起跑线上的平等，不能让农村孩子输在起跑线上。”章贡区把提升农民整体素质的基点，放在缩小城乡教育差距上。走进大山深处的湖边镇蛤湖小学，展现在眼前的是一座拥有一流的现代化教育设施的新学校，电脑教室、多媒体教室、语音教室、配套实验室和图书阅览室等等，这些通常只在城里学校见到的设施，这所山村小学都拥有了。目前，章贡区正在全区扩建这种寄宿制学校，让农村孩子享受与城里孩子一样的教育设施。

农民保障做加法，群众负担做减法

      章贡区湖边镇农民刘香发，几个儿子都参加工作做了城里人，想把老母亲转为城市户口接到城里住，谁知老母亲偏不答应，她说：“做农民有什么不好？贫困有低保，看病有报销，村里还建设得跟画一样漂亮，活着舒心，住着舒坦，城里乡下还不是一样？”
      近年来，章贡区委区政府始终坚持一个原则，这就是多予少取。章贡区这些年为群众办了一件又一件实事，却从不向农民摊派一分钱，不给农民增加一分钱负担。区委区政府认识到，建设新农村，更重要的是给农民建立安全的保障机制，让农民没有后顾之忧。
      因病致贫、因病返贫是困扰农民的一个大问题，章贡区在没有列入全国、全省试点县的情况下，从去年4月1日起，自筹资金268万元，全面实施了新型农村合作医疗制度。农民们自豪地说：我们农民看病也能报销了！
      2005年，对于失地农民来说，更是个“暖心年”。从2005年５月１日起，区里全面实施了失地农民最低生活保障制度。当年10月，又开始实施了失地农民房屋拆迁重建救助办法。

                              （编辑：颜彦）

转变增长方式篇

    第十届全国人大代表、北海市教育科学研究所所长阮文忠点评：
    把科学的发展观和北海市的区域特点相结合，通过转变增长方式使北海的发展再上新台阶，是北海市在谋划“十一五”发展规划时的指导思想。几年来，北海市致力于产业结构调整，找到了发展“四大支柱产业”之路，加快了北海经济发展，并在发展中解决了长期困扰北海的房地产遗留问题。北海市在“十一五”开局之年，提出了在北部湾（广西）经济区率先崛起和建设“富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海”的目标任务。北海，正在展现新一轮发展的画卷。

北海：从“一枝独秀”到“四轮驱动”

董晓燕

三大创新摆脱烂尾楼窘境

    到过广西北海的人，大都为这座美丽的花园城市所倾倒。负氧离子是内陆城市200倍的清新空气、百年古榕、历史文化厚重的老街……然而，人们不会忘记，作为中国首批14个沿海开放城市之一的北海，上个世纪90年代初兴起了房地产开发热潮，在提高知名度的同时，也背上了“泡沫经济博物馆”的沉重包袱。
    自治区党委常委、北海市市委书记温卡华介绍说，近年来，北海在落实科学发展观上积极探索，致力于产业结构调整，优化投资环境，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进北海更快更好地发展。自2000年以来，北海市各项主要经济指标均以两位数增长，高于全国、全区平均水平，“十五”期间是北海历史上最快最好的发展时期。
    北海是环北部湾经济发展圈的中心城市，是广西实施“走出去”战略，进军东盟市场的“桥头堡”。为了在北部湾（广西）经济区开发开放中发挥骨干作用，北海提出“树立新形象，实现新跨越，建设新北海”的全新战略，把树立新形象、加快城市整治的突破口放到名扬天下的中国第一滩银滩，提出“还滩于大海，还滩于自然，还滩于人民”的新举措。
    银滩改造把民众要求和国际招标方案结合起来，把一个原生态的新银滩形象展示在世人面前，并免费向公众开放。银滩的成功改造发挥了示范效应，与此同时，北海通过三大创新，全面启动了停缓建工程的处置工作。
    一是政策创新。2002年12月，财政部、国家税务总局给予北海市积压房地产在转让销售中实行免征营业税、契税的优惠政策。为了抓住这一特殊机遇，北海先后出台13个配套政策文件，为加快停缓建工程复工建设提供了政策依据。
    二是制度创新。停缓建工程处置工作牵涉面广，关系到社会稳定和房地产市场的健康发展。为了做好此项工作，北海建立“一帮一”工作责任制，把市区主干道两侧38个停缓建工程重点项目分解到政府有关委办局，有效解决了许多平时难以解决的问题，带动了停缓建工程的全面处置。
    三是措施创新。由于停缓建工程普遍存在权属不清、资料不全、手续不完备等突出问题，处置工作难度很大。为了有效地推动停缓建工程处置工作的开展，北海把做好协调工作作为一项经常性的重要工作来抓，建立每周召开一次处置工作协调会制度，针对项目的不同情况进行“会诊”。
    一批又一批停缓建工程项目相继复工建设和竣工投入使用，不仅有效地解决了北海市房地产历史遗留问题，激活了房地产市场，促进了房地产业的健康发展，更重要的是改善了投资环境，增强了投资者的信心，拉动了北海城市建设和经济发展。

四大支柱产业扬起发展航帆

    北海市委、市政府清醒地认识到，靠“一枝独秀”的房地产无法支撑起城市建设和经济发展的重负。北海的路子怎么走？经过深入思考和不懈探索，北海终于找到了一条调整经济结构，转变经济增长方式，做大做强“高新技术产业、旅游产业、海洋产业、现代农业”的科学发展之路。
    在发展高新技术方面，北海坚定不移地实施开放带动战略，以“引进来”为重点，在更大范围、更高领域、更高层次上千方百计引进国内外的项目、资金、技术和人才，促进北海发展。北海成功举办了“北海国际经济文化交流会”、“中国青年企业家西部行暨北海商贸洽谈会”等，通过这些活动引进了恒基伟业、山东兖矿、广西玉柴、美国光伏太阳能等一大批企业。
    北海还建立了“中华专家园”和“院士村”，以项目集智，以事业揽才，400多名高级专家到北海献计出力，80多位博士、硕士到北海创业发展。其中，北海银河软件园、北生药业科技园、国发海洋生物科技园、金品农业科技园和银湾科技园等引进38名院士、教授和博士，实现了项目与人才的互动。
    北海市市长唐成良介绍说，目前，北海已形成临海大工业园、面向东南亚出口加工工业园、面向内地的东南亚特色产品工业园、科技产业园。依托园区高速发展，北海高新技术产业异军突起，目前北海已经拥有科技含量较高的企业55家，已上市的高新技术企业5家，主要分布在电子信息、海洋生物、生物制药、新材料、节能环保等领域。
    北海拥有自然风光和人文景观兼备的旅游资源。近年来，北海市努力提升旅游业水平，按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”的思路，以建设滨海休闲度假基地为目标，以重点景区为突破口，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。北海大力发展以休闲度假为主的海洋运动、保健娱乐、会议展览等旅游产品，近几年来，每年来北海观光旅游的国内外游客均突破400万人。
    北海冬无严寒，夏无酷暑，阳光充足，雨量充沛，最适宜农作物生长。北海大力发展现代农业，加快了农业产业化进程，目前已有洪恩水产公司等一批国家级重点龙头企业7家，广西区级重点龙头企业15家，市级以上龙头企业30家。金品公司的番茄获国家首批无公害农产品认证，金品农业科技园已建成全国农业示范基地。北海形成了“吨粮田、吨糖田、万元田”为代表的“三高”农业体系，建成了甘蔗良种繁殖基地、大棚蔬菜基地、名贵鱼类基地等现代农业基地，成为北海农业产业化发展的龙头，促进了全市经济的协调发展。
    北海发展海洋产业更是得天独厚，北海三面环海，海岸线长500多公里，海滩涂面积73万亩，是养殖珍珠、牡蛎、对虾、青蟹的理想场地。“十五”期间，北海大力推广海产品养殖，仅海产品养殖量一项就达65万吨，已形成了海水养殖、海产品加工和流通三位一体的现代化海洋产业基地。

                       （编辑：秦交锋）

结构调整篇

哈尔滨：优化结构促腾飞

本刊记者　韩世峰

    第十届全国人大代表尤全喜点评：
    哈尔滨是一座老工业基地城市，改革开放后受“国有比重偏大、重工业偏重”两大历史因素困扰，工业出现多年亏损。近年来，哈尔滨人奋起直追，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史性机遇，在科学发展观的引领下打响了两大战役，即产权制度改革“攻坚战”和发展优势支柱产业的“百团战”，使工业结构得到了优化升级，工业经济步入了快速发展的轨道。

    老工业基地城市哈尔滨，由于历史原因形成了国有比重偏大、重工业偏重的工业格局，导致经济社会发展一度陷入困境。近年来，哈尔滨人借助国家实施振兴东北等老工业基地战略的东风，不断推进工业结构的优化升级，使规模以上工业增加值保持20％以上的较高增长速度。这个进入市场经济以来工业主导地位严重削弱的城市，如今正体验着工业中兴的历史变化。
 　 改革开放后，哈尔滨市曾引以自豪的传统产业逐渐衰退，工业遭遇自1991年以来连续9年的亏损。两个掣肘工业发展的问题凸显出来：一是国有比重偏大，国有经济比重高达60％以上，在股份公司中国有股“一股独大”、“一股独霸”的状况普遍存在；二是重工业偏重，重工业占工业比重一直在60％左右，新兴产业发展迟缓。
 　 黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，尽管由于历史原因，哈尔滨工业发展面临诸多难题，但它作为老工业基地雄厚的产业技术优势还在，全市人民对重振工业雄风的愿望和信心犹存，只要我们抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的历史性机遇，推进工业结构的优化升级，工业腾飞指日可待。
 　 近几年，哈尔滨市把结构调整作为工业发展的主线，集中力量打响了两大战役：一是针对国有比重偏大的问题，他们实施所有权多元化战略，打起产权制度改革的“攻坚战”；二是针对重工业偏重的问题，他们实行择优扶持和大集团战略，打响了集中力量发展优势支柱产业的“百团战”。
 　 谈起第一个战役，哈尔滨市市长石忠信介绍说，采取内部职工持股或管理层收购的办法退出国有资本难度很大，所以我们尝试实行开放式改革，把国企产权改革与国际产业分工转移、区域经济发展相结合，促进国有资本在全国和世界范围流动，从而冲破体制性障碍。
 　 哈尔滨啤酒集团国有股的成功转让，拉开了这场开放式改革的序幕。哈啤集团是香港上市公司，对这样一个国有股份全流通的企业实施股权转让，在国内没有先例。市政府通过市场化运作，引起世界两大啤酒巨头———全球排名第一的美国AB公司和全球排名第二的南非SAB公司的激烈竞争，最终哈啤创造了以10亿多元转让给AB公司的成就，且使哈啤这一“地方品牌”一跃跨上了“全球行业巨头”的平台。
 　 受“一股独大”等问题困扰的哈药集团，通过增资扩股方式实现了与国际优势资本的对接，使其资产总额达到105亿元，一下子获得超过20亿元的新增现金资本。重组后的哈药集团原股东哈尔滨市国资委只占45％的股权，实现了投资主体多元化，形成了利益共享、风险共担的运行和管理机制。
 　 在哈啤国有股转让、哈药重组的带动和影响下，哈尔滨市1400多户企业进行了规范性改制，哈量具刃具、哈电表、哈水泥、松铜集团等国有大中型重点企业通过跨国重组、捆绑挂牌、整体转让、股份合作等多种形式完成了改制任务。哈尔滨国有经济比重已降至50％以下。
 　 近年来，哈尔滨市不断加大对传统优势产业和新兴支柱产业的投资，2005年投资达80亿元以上，占工业总投资一半以上，优势产业集群随之迅速形成，其中装备制造企业达200余户，以著名的“三大动力”为龙头的哈电站集团撑起了国内水电、火电发电机组的大梁；食品业已形成食品加工、食品制造、饮料制造和烟草加工四大门类、1400余户企业，成为哈尔滨发展最快、经济总量最大的产业；以哈药集团为龙头的医药产业发展到120余户企业，在技术、品牌、品种、效益、市场占有率等方面均居于全国领先地位。
 　 结构调整使哈尔滨工业发生显著变化，出现了几大企业“航母”领航、众舰齐发的局面。更显著的变化是，哈尔滨重工业偏重的格局成为历史，轻工业和重工业协调发展的局面正在形成。

                          （编辑：汤延涓）

环境友好篇

重庆：垃圾发电变废为宝

    第十届全国人大代表张明梁点评：
    我与其他人大代表曾专门到长江三峡库区调研，看到许多地方生活垃圾沿江乱堆乱放，遇到暴雨就直接冲进江里，成为漂浮物，影响长江生态环境和船舶行驶安全。近几年，沿江城镇经济发展很快，生活垃圾也迅猛增长，有些地方采取填埋的方式进行处理，却带来渗滤液难处理、臭味扰民等新问题，特别是白色垃圾很难降解，埋在那里几十年都不会变样。重庆的垃圾焚烧发电技术，被事实证明是符合科学发展观要求的新技术，应给予大力扶持和推广。

    垃圾本来人人讨厌，可记者近日在重庆同兴垃圾发电厂看到，它实实在在地变成了“宝贝”。这里每天可以吃掉上千吨垃圾，产生20多万度电。

让人眼前一亮的垃圾发电

    记者近日来到同兴垃圾发电厂，观看了垃圾发电的全过程。
    在电脑控制下，一个悬在半空中的巨型“铁爪”探入20多米深的垃圾池，抓起垃圾投入焚烧炉。工作人员介绍说：“一吨垃圾可发电230度，我们每年可以将40万吨生活垃圾变成9000多万度电，如果一切正常，能满足3万多户人家一年的用电需要。”
    垃圾焚烧发电的清洁、环保令人称奇。在厂区展示厅内，有4个小玻璃瓶引人注目。第一个瓶装的是垃圾进厂时渗漏的污水，第二个装的是清水，第三个装的是烧剩的废渣，第四瓶是废灰。工作人员介绍说，垃圾渗滤液是最严重的污染源，如果垃圾被填埋在地底，这些污水就会进入地下水乃至江河造成污染。而如果被用于焚烧发电，垃圾产生的污水就可以直接进入渗滤液处理池被处理，变成清水；粗颗粒废渣则可以用来制砖。1吨垃圾焚烧后，最终只会剩下20公斤左右的废灰。
    专家指出，垃圾发电变废为宝，为我国走出垃圾处理困境提供了一种理想选择。
    据介绍，从上世纪80年代开始，我国产生的生活垃圾逐年迅速增加。据国家市容环境卫生协会统计，全国垃圾总堆放量折合一人一卡车，400座大中城市有2/3被垃圾包围，污染严重。同时，城市垃圾占用可耕地面积达5亿平方米，直接经济损失高达80亿元。而如果把垃圾焚烧发电，则不仅可以将其中的有害物质破坏掉，而且还会产生大量的电力。根据我国已建成运行的垃圾焚烧发电厂提供的数据，一座日处理1200吨的垃圾焚烧发电厂，在满足自身用电的基础上，每年至少可向外提供电力约8000万度。

设备国产化打破市场僵局

    尽管垃圾焚烧发电能化腐朽为神奇，巨额的国外技术引进费用却一度令国内许多城市“望洋兴叹”。为走出这一困境，重钢集团一马当先，将引进垃圾焚烧发电技术并实现设备国产化作为企业的工作重点。
    2000年，重钢集团引进德国马丁垃圾焚烧和烟气净化技术，生产德国马丁逆推倾斜炉排。
    “在引进之初，我们就打下了消化吸收的基础。”重钢集团董事长董林告诉记者，通过艰难谈判，重钢在技术引进合同中明确表明，外方不能强制重钢购买进口设备，10年内所有技术进步必须共享，每建一座电厂，重钢付给外方96万欧元的技术引进费用。这种相互“套牢”的方式扭转了技术引进中的被动局面。重钢集团接着又要求外方提供材质配方在中国生产，为设备的国产化铺平了道路。
    重钢三峰环境公司组建后，要进行首台引进技术设备的安装，这本来应由外方人员负责，但三峰公司主动请缨，要求国外专家只是进行指导。重钢集团为此调动了几乎全部的研发资源和技术力量，通过艰难攻关，终于试制出垃圾发电核心部件炉排件样品，经外方实验室鉴定，认为达到质量要求，可以批量生产；生产安装的焚烧炉由外方经过一个星期的仔细测量和功能实验，各项参数均达到德国技术要求，一次性通过专家组验收。这种焚烧炉比进口产品便宜了一半左右，而且因为针对国内垃圾的特点进行了改进，使用效果更好。
    垃圾焚烧发电设备国产化并成功应用于同兴垃圾发电厂，打破了我国垃圾发电的市场僵局，换来了新技术的快速推广。目前，福州红庙岭垃圾焚烧发电厂已决定使用重钢的国产化设备；上海浦东垃圾焚烧发电厂通过考察，也已正式采购三峰环境公司的国产化炉排作为更换备件，并签订了焚烧炉备件加工承揽合同。

                       （编辑：王秀真）

安吉：永留绿色在人间

潘海平 陈毛应

    第十届全国人大代表夏士林点评：
    十多年来，浙江省安吉县的县委、县政府矢志不渝，潜心于生态的保护和生态经济的探索，承受着经济发展暂时慢一点、经济规模暂时小一点的压力，把保护生态放在首要位置。尽管招商引资任务很重，但是安吉县因为环保问题会否决“到手”的投资项目；尽管财力有限，但是安吉县对生态建设和山林保护每年都舍得大手笔投入。生态建设把美好的环境留给了社会，把巨大的发展潜力留给了后人，这就是安吉人对科学发展观的实践。

    有一种生物，叫“桃花水母”，几亿年甚至几十亿年前诞生于地球，因为只能生息于清水环境中，如今已成“濒危动物”。去年，人们却在一个地方看到了它的“芳容”：晶莹透明，状如桃花，飘飘荡荡，韵致无限。
    有一部蜚声世界的电影叫《卧虎藏龙》，曾经在这里选址拍摄，男女剑客在青翠竹林里飞舞的镜头，倾倒全球观众。著名导演李安说：“是秀丽的山水让这部电影走上了奥斯卡的领奖台！”
    不久前，上海的媒体、受众和专家评选“长三角最具投资价值县市”，专门为这里设计和颁发了一个特别奖。主办者说：“我们看重的是他们对绿色和生态的那份执著。”
    这个地方，就是浙江省安吉县。

坐拥繁华曾茫然

    10年前，即便是在浙江省会杭州，也有很多人不知道安吉县。
    其实，安吉地理位置虽有些偏，但其县城离杭州不过70多公里，离上海也只有200多公里，是长江三角洲平原在西南角的“收尾处”。之所以声名不显，是因为安吉一直是繁华世界的清贫一角。改革开放后，从安吉往东北走，是“苏南模式”的繁育兴盛之地，乡镇企业遍地开花；而向东南看，是杭州、宁波、绍兴、台州和温州，以“温台模式”为代表的个体私营工业热闹非凡。即便在同区域内，安吉远的不比吴江、义乌等工业商贸强县；近的，与同处湖州市的德清和长兴相比，也是“解名尽处是孙山”。
    安吉也想“翻身”。在时代主流思维“无工不富”及其成功经验的诱导下，许多人认为安吉在经济上要打翻身仗，绕不开“先污染后治理”的发展道路。一度，安吉的确面临艰难的抉择：要么，不管环境和生态，对所有的项目“捡到篮里都是菜”；要么，必须有所取有所舍，在发展的同时维护好环境。安吉选择了后者。

经营六种绿色

    上世纪末，安吉开始重新审视工业化浪潮中的最大“劣势”：山和绿。随着长江三角洲地区工业化和城市化的高速发展，绿色从被人漠视的“寻常之物”变成了“稀缺资源”，时代开始赋予安吉变“劣势”为“优势”的良机。大都市“后花园”的概念被明确为安吉社会经济发展的主战略。
    安吉县的众多领导干部描述，安吉最大的财富是六种绿色：“原始绿”，占全县70%面积的山地，100%覆盖着多种多样的植被；“经济绿”，安吉在全国十大竹乡中名列榜首，100万亩毛竹可以直接生钱；“生态绿”，在不断加宽的公路边和不断长大的城市里，绿色相伴而至；“水中绿”，因为绿而水清，水清又倒映着绿；“健康绿”，指特有环境才能生产的无公害绿色农产品；“观赏绿”，盆景、花木、观赏竹，多姿多彩。
    安吉潜心呵护、经营这六种绿色。贯穿安吉全境的西苕溪上游有一座建于上世纪50年代的大型造纸厂，曾经是安吉县的“财神爷”，但是，其横流的污水也使西苕溪臭气熏天。安吉县当机立断，整个儿关闭了造纸厂，50多年惨不忍睹的下游溪流清波重现。统计显示，安吉先后投入8000多万元对全县74家水污染企业进行了治理，关闭33家，完成治理41家。
    安吉不以经济总量论英雄，在乡镇年度综合考核中率先设立了生态考核指标。山川乡是一个只有6000人的山区小乡，其区位优势和经济总量与其他乡镇无法相比，但在生态建设上2003年取得了可喜成绩，被国家环保总局命名为全国环境优美乡。这个乡在当年的综合考核中名列全县第三名，乡主要领导也被提拔重用，此事有效地调动了全县上下建设生态县的积极性。
    自1998年实施“绿色工程”至今，安吉已投入数亿元用于绿化造林、封山育林，治理水土流失。县环保局一位副局长告诉记者，近年来，县主要领导外出招商引资，遇到项目总会首先打电话回来问一问环保是否有问题，如果有严重的污染隐患，再大的项目，他们都会立马放弃。在这个问题上，环保局长大过县委书记。

有一种坚持让人感动

    对绿色的潜心经营，让安吉初步尝到了甜头。
    这个少有知名景点的地方，如今却因为越来越丰满的绿色，在整体上成了一个大景点，游客人数和旅游收入以40%的幅度快速增长。许多上海人称安吉为“大氧吧”，数小时车程就能呼吸到的新鲜空气让他们浑身轻松。
    安吉连绵青山和万顷竹海中蕴藏着的泉水，水质始终保持在一级以上。许多游客对清澈甘甜的山泉水“爱不释口”，他们倒空随身携带的饮料瓶，灌些带回去与家人分享。于是，从2000年春天以来，越来越多的桶装水企业开始进驻安吉的密林深涧，开足马力灌装清澈甘甜的山泉，然后源源不断向上海运送，从而传出“今日安吉山中泉，明天上海杯中茶”的美谈。
    以前外商很少光顾安吉。后来，因为安吉的空气中少有尘埃，一些高档食品和高科技产品制造商宁可绕点弯路也要来落户。仅仅2001年就引进了78个外资项目。是年，安吉县的财政收入摆脱了多年徘徊的局面，达到1.98亿元，同比增长43％，地方财政收入更是同比升高了71％。
    绿色初步显示了蓬勃的“生钱”能力。然而，尽管这种新生的能力绵长深厚，但还是催生不了“一夜暴富”。一方面，安吉不断在为生态环境的保护付出成本，另外一方面，环境生态要素在当前的经济发展中虽然越来越显示出活力，但是还来不及成为决定性的制胜砝码。事实是，安吉在生态立县的道路上奔走了数年后，依旧还是杭嘉湖平原惟一一个徘徊在全国百强县门口的县。“强县俱乐部餐厅”里孤独的局外人的感受，考验着安吉每一任领导的韧劲。
    在这种情况下，可以用悲壮来形容安吉之于生态的决心：就在经济发展维持高速的至关重要的节点之年———2003年，安吉依旧启动“环保一票否决”制，放弃了数亿元的投资项目。
    安吉县县委书记钱坤方说，生态在安吉已经是一种生活方式和文明载体。截至目前，全县已经有80%的乡镇达到了全国环境优美乡镇的考核标准，走在全国前列；58个生态村家家户户都建起了污水处理池，所有乡镇都实现了农村垃圾处理的全覆盖目标。我们会在这条道路上继续走下去，宁可发展慢一点，总量暂时小一点，也决不以牺牲环境为代价来谋求暂时的快速发展和表面政绩。安吉已向国家环保总局正式申报了建设首批生态县，目前正朝着率先建成生态县中的百强县、百强县中的生态县目标大踏步前进，使科学发展观和建设环境友好型社会在安吉得到更广泛、更充分、更直接的体现。

                       （编辑：王秀真）

构建和谐篇

“五进农村”看仙桃

本刊记者 袁志国

    第十届全国人大代表、劲牌有限公司董事长吴少勋点评：
    全面建设小康社会，重点和难点都在农村。当前，城乡差距是最大的差距，城乡发展不和谐是最大的不和谐。因此，要把统筹城乡发展作为最紧迫的工作来抓。在以工促农、以城带乡的新阶段，统筹城乡发展要有新思路，要以工业化富裕农民，以产业化发展农业，以城镇化繁荣农村。仙桃市委、市政府结合本地实际提出“五进农村”促统筹的发展思路，在破解“三农”难题、构建和谐仙桃方面做出了卓有成效的探索。

    2005年初，湖北省仙桃市委、市政府确立了统筹城乡发展的新思路，即以龙头企业进村、基础设施进村、先进文化进村、万名党员进村、连锁超市进村这“五进农村”为抓手，大力推进城乡统筹发展，努力构建和谐仙桃。

龙头企业进村

    由农产品加工企业带动农业走上产业化、规模化的发展道路，是解决“三农”问题、统筹城乡发展的重要途径。为此，仙桃市采取得力措施，促进加工龙头企业的发展。
    首先，该市紧紧围绕主导产业和特色产业，引进、培育龙头企业。围绕粮食加工，发展了亲亲、旺旺等企业；围绕棉花加工，发展了光益、联亮、银丰、裕波等企业；围绕水产加工，发展了外婆家、万荷堂等企业；围绕生猪加工，发展了绿生等企业。目前，该市基本形成了每个主导产业都有大龙头企业支撑的格局。截至目前，全市共引进、培育龙头企业125个，其中省级龙头企业10个，市级龙头企业32个，销售过亿的龙头企业17家，过5亿元的龙头企业2家。
    龙头企业一头连着市场，一头连着基地与农户，这个龙头舞起来，有效地改变了农业生产一盘散沙的局面。目前，仙桃市龙头企业共带动建设农业产业化基地50多个，网络基地100多万亩，带动农户26.2万户。在农产品的深加工中，农民从利润的链条上直接获益。2005年，龙头企业带动农民人均增收68元以上。

基础设施进村

    城乡统筹首先是基础设施的统筹发展，繁荣的城镇、破烂的农村，这绝不是全面小康的图景。为此，仙桃市共投资20多亿元用于农村水、电、路等基础设施建设，有效改善了农民的生产生活条件，拉近了农村与城市的距离，城乡一体化格局日益显现。
    加快通村公路建设。2000年，该市即开始加强路网建设，去年起速度加快。全市22个镇均通了二级公路，形成了以城区为中心的“半小时经济圈”；668个行政村有350个通了油路、水泥路，有效缓解了农民出行难和农产品运输难。目前，该市已成为全省农村公路建设示范市、全省交通现代化建设试点市和全国通乡公路建设示范市。
    扎实做好农村改水工作。仙桃位于湖区，由于直接饮用坑塘水，一些农民面临着血吸虫病、肠道病、结石病的严重威胁。为解决这一问题，仙桃市将农村饮水安全列入政府10件实事之中，在调查分析的基础上，制定了三个层次的规划，即市、镇水厂扩大辐射半径，小集镇、中心水厂更新改造以及无水村建厂规划，力争让农民尽快吃上干净水。
    加快农村电网建设。近年来，该市累计投资3亿多元，优质、高效地完成了全市农网改造工程。同时，他们还积极推进农电体制改革，目前全市已实现了城乡用电同网同价，农户用电每千瓦时由过去的1元以上降至0.508元，成为一项“民心工程”。

先进文化进村

    统筹城乡发展，必须加快农村文化建设，让农民同步享受到现代文明的成果。在这方面，仙桃市着力引文化“甘霖”，浇农村“绿洲”，有效满足农民日益增长的精神文化需求。
    大力开展文化下乡。2005年，该市花鼓剧团、歌舞团相继在各镇进行了巡回演出，演出场次达320场，受到农民群众的热烈欢迎。与此同时，采取“城乡文明手拉手、共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。
    促进科技下乡。该市每年都组织“科普之春”农村科技培训月活动，大力培养“科技明白人”和“科技中心户”；多次邀请华中农大、省农科院、省畜牧局等专家教授前来举办大型科技讲座，普及先进实用的农技知识。去年，共免费发放各类实用技术资料3万多份，图书1500册，挂图300份。为配合农业综合开发项目区建设，全市共举办各类实用技术培训班72期，培训农民达5800多人次，有效提高了农民的技能，拓宽了增收门路。

万名党员进村

    带领农民致富，既是“三个代表”重要思想的客观要求，也是统筹城乡发展的有效方式。今年以来，仙桃市以保持共产党员先进性教育活动为载体，严格落实领导和机关干部“一线工作责任制”，在全市党员干部中深入开展了“万名党员结穷亲”活动。
    这一活动，要求市直和镇办机关党员以帮扶农村联系点的困难户为主，每名党员采取“一帮一”、“一帮多”的方式与困难户结成对子，帮助其掌握1至2门致富或再就业技能，找准脱贫致富的门路，解决好生产、农副产品销售等方面的具体困难，做到一帮到底。市委把“结穷亲”的情况，作为衡量各级党组织保持共产党员先进性教育活动是否取得实效的重要依据，纳入领导干部和党组织年度考核重要内容。目前，全市已有8000多名党员与困难农户结成帮扶对子。
    同时，他们还从党政机关、市直部门严格选派了100名优秀党员干部到村里任书记，以加强村级党组织建设，带领农村快速发展。

连锁超市进村

    近年来，在仙桃市政府的支持下，作为一种改变农民生活方式、消除城乡差别、启动农村消费市场的具体措施，连锁超市在仙桃农村迅速发展起来。目前，仙桃的超市经营网点已经覆盖了所有乡镇及集镇，预计到今年底，将实现发展村级连锁店220家的目标。
    超市的快速发展，在城乡之间搭起了沟通的桥梁。一方面，它加快了农产品进城与工业品下乡的双向流通。工业品通过超市送到了农民手中，而农产品则通过超市摆上了市民的餐桌，实现了工农的有效对接。另一方面，它也带来了农民生活方式的改变与生活质量的提高。过去，大量假冒伪劣商品“城里不要、乡下走俏”，而现在，农民可以进超市买正规厂家的产品，这既阻挡了假冒伪劣商品下乡的步伐，免除了它们对农民的危害，又让农民可以与城市居民同时、同价享受到同等质量的商品和服务，生活质量大大提高。
    “五进农村”，每一项都是从农民最需要之处入手解决问题。因为真抓实干，所以收效显著。在采访中，记者目睹了仙桃城乡统筹发展的令人瞩目的变化。去年，仙桃农民收入增幅第一次超过城镇居民收入增幅。这个变化，是历史性的变化。仙桃市市委书记马清明在接受记者采访时表示，“五进农村”的工作他们会一抓到底，市委、市政府对仙桃的明天充满信心。

                                 （编辑：王秀真）