承德扶贫新模式

    编者按：在广大农村地区，目前还有2610万绝对贫困人口和近5000万低收入贫困人口。如何使这些贫困人口融入改革、分享成果、参与发展，应是各级政府心系民生的头等大事。河北省承德市在扶贫攻坚过程中，改变过去“输血”易“造血”难、单打一力量散、见物不见人的传统模式，充分调动、借助和带领社会力量参与扶贫，通过培训农民、输出农民，实现了扶贫工作与市场经济的顺利对接，取得了“培训一批，脱困一批，稳定一批，带动一批”的显著成效。

转移培训：打造贫困农民“就业天堂”

本刊记者 孙爱东

    因“避暑山庄”而闻名的河北省承德市，是一个典型的农业大市。全市总人口359万，农村人口就占了75.8%。全市8县3区中，有6个国家扶贫开发重点县，1个省扶贫开发重点县，贫困人口占农业人口的30%还多。面对严重的贫困问题，如何扶贫？怎样脱贫？2004年以来，承德市摸索出了一条与职业培训相结合、转移培训农村剩余劳动力的扶贫新路。

脱贫之本在于人 

    家住平泉县的姜泽亚、姜泽洲弟兄俩，家境贫穷。2003年初中毕业后，二人都到北京当了保安。每个月500元左右的收入，曾让这兄弟俩很是激动了一阵子。然而，一年后的一天，兄弟俩却突然辞职回家了。他们对为此气恼的父亲说，当保安是青春饭，趁年轻我们想学点技术。
    在承德，类似姜家兄弟这样在外打工的人有很多。对当地农民而言，打工是一个重要的收入来源。然而，近几年，整个社会就业压力越来越大，竞争也日益激烈。在这种背景下，没有一技之长、只凭“一身力气”的打工者，愈发感觉到打工的艰难。无奈之下，不少人重新选择了久别的乡土生活。贫困农民的“回流”，使承德的扶贫任务更加艰巨。
    富裕农民，重在转移农民。但如何转移，转移到何处，转移出去能否实现脱贫致富，并在城市里扎根？这一系列问题让承德市的有关领导费尽思量。
    承德市市长景春华告诉记者：“造成贫困的直接原因主要有两个：一个是贫困地区的生产生活条件差，人均资源不足；另一个是贫困地区的劳动力素质相对较低。因此，要改变贫困的状况，就必须搞好劳动力的转移培训，真正提高农民的素质，使他们走出去，有收入，留得住，然后举家外迁，进入城市。”
    思路一变天地宽。景春华提出，要把转移培训作为“脱贫产业”、“朝阳产业”、“富民产业”来抓。从2004年开始，承德市下定决心，把发展劳务经济、转移劳动力列为扶贫工作的重中之重，力图走出一条扶贫新路。为此，市政府拨出800万元专款作为启动资金，并在市扶贫办专设一名副主任负责劳动力转移培训工作。由此，一场轰轰烈烈的农民职业培训在承德市拉开了序幕。

“不掏钱就上学，培训完能就业”

    提高农民的素质，最直接的办法就是加强培训，让农民掌握一技之长。但培训就要有师资、有场所。为此，承德市与当地办学质量好、信誉度高的承德高级技工学校、承德市农业广播电视学校、承德卫生学校等职业学校合作，借助他们的教育资源构建起一个个贫困农民转移培训的基地。
    培训平台搭建起来了，贫困农民会不会来呢？市扶贫办主任任国平认为，多年外出打工的经历使贫困农民都有学习技能、提高本领的意愿，只要措施得当、宣传有力，大家肯定愿意来。
    他分析，当前，制约农民培训主要有两个因素：一是培训费用能否承受得起，二是培训后能否找到合适的工作。针对这两个问题，承德市决定实行“零费制”培训，对接受培训的农民不收取任何费用。培训资金由扶贫办按照每个学员每年1000元的标准直接付给学校。同时，扶贫办与学校签订合同，确保学员在培训结束后都能找到工作。
    “不掏钱就上学，培训完能就业”，这一消息通过各级政府、村干部、当地媒体等传播后，承德各县的农民尤其是赋闲在家的年轻人异常高兴，奔走相告。
    大家从政府的承诺中看到了就业的希望。正在家为学什么而犯愁的姜家兄弟，听到这一消息后十分兴奋。刚从部队退伍、正为工作着急的吴狄，立即报了名。外出打工的来了，初高中毕业生来了，没有找到工作的大专毕业生也来了……报名场面的火暴程度远远超出了政府的预期，几百个培训名额根本满足不了贫困农民对培训的强烈渴望。
    然而，即使是“零费制”培训，1个月150元左右的生活费也让这些贫困学员倍感艰难。不少学员一日三餐都是馒头和咸菜，有人甚至产生了退学的念头。
    面对学员严重贫困的现实，扶贫办与学校在坚持勤俭办学、降低成本的同时，还摸索出一条“补、减、筹、缓、贷”的多元化资金筹集机制。补，即国家给予一定数额的学费补贴；减，即培训学校减免一部分学习生活费用；筹，即学员自己筹措一部分费用；缓，即参加长班培训的学员可缓交一部分学费，上岗后利用工资偿还；贷，即对家庭特别困难的学员，可申请一定量的小额贴息贷款。
    这些措施有效缓解了贫困学员的家庭负担，达到了“四两拨千斤”的功效。来自承德县的段向波，高中毕业后，由于家庭贫穷无力复读，便来到承德技工学校高级电工班学习。他告诉记者，如果不是学校实行免费的话，自己肯定是没钱来参加培训的。

“订单培训”打破就业困局

    在就业竞争日益激烈的情况下，贫困农民经过培训后能否实现就业？带着这个疑惑，记者采访了承德高级技工学校校长卜立新。他自信地告诉记者，虽然目前大家都感觉到就业难，但高素质的技校生却是人才市场的“香饽饽”，我们的学生现在是供不应求、100%就业。
    据了解，承德高级技工学校解决学员就业的制胜法宝就是“订单培训”。学校必须首先在劳动力市场上跑“订单”，只有接到用人“订单”后，才能开始招收学员。学员在入学初，要与学校签订就业合同，明确自己的就业方向。然后，才正式进入培训环节。
    记者在这个学校看到了一份“订单”。这份订单是学校与天津苏宁电器售后服务公司签订的。学校负责为公司招收并培训达到一定要求的40名空调安装维修工，公司负责安排这批学员的工作，同时双方还约定了学员的工资、福利、待遇及工作条件等。记者了解到，这个学校已与首钢、天津摩托罗拉、北京煤机厂、海尔集团、海信集团等数十家大企业签订了用工订单。
    卜立新告诉记者：“订单培训实际上对学校形成了一种‘倒逼机制’，逼迫着我们在市场中找订单，逼迫着我们根据市场的需求取舍专业，修正教学课程和教学模式。这也让我们尝到了在市场中找机会、寻饭碗的甜头。”据悉，近年来，除了传统的钳工班、电子班、起重机班外，学校又根据市场需求，新开设了数控机床班、航空服务班等新班次。
    在采访中，记者随机找了几名贫困学员，询问他们是否了解将来的就业去向，都得到了明确的答复。而且，他们对未来充满了希望和信心。他们说，师兄师姐们“找的工作还都不错，钱不少挣，干的还是技术活，越干越成熟，工资也往上涨”。

化解“无序流动”难题

    过去，在农村剩余劳动力的转移过程中，由于缺乏信息，大部分人是通过亲友介绍的方式进行的，盲目性很大。这不仅给农业生产造成一定损失，而且给农民增收带来很多不稳定因素。对此，承德市在抓转移培训工作时，探索出多种方式，力图化解农民无序流动的难题。
    ——加强整村推进。按照“统筹规划、突出重点、整村推进、到户到人”的部署，扶贫办集中人力、物力、财力，以重点村为单位，以18岁～35岁剩余劳动力为对象，进行整村培训、整村输出、整村脱贫。其具体做法是，由扶贫办对符合条件的剩余劳动力进行登记造册、宣传发动，逐村组织报名；每期招生都在各县确定两个重点村，作为“整村推进”对象。这种做法避免了以往扶贫工作零敲碎打、效益不明显的问题。在围场县燕上村、滦平县高窝铺村，整村转移培训都在50人以上，达到了培训一批学员，造就一批工人，实现一村整体脱贫的目的。
    ——建立全员输出机制。农村女性受教育程度低，加上受传统习惯的影响，她们外出打工的障碍很多。能否让农村女性走出去，对农村脱贫有着很大的影响。市扶贫办副主任王晓利说：“一般而言，一名农村妇女在城市就业，就会带动一个家庭在城市定居下来，进而后代也能够留在城市。否则，妇女留在农村，整个家庭很难进入城市。”因此，扶贫办在抓转移培训工作中，特别注重帮助职业学校拓宽女性就业渠道。这些学校在跑市场的过程中，与医院、餐厅、电子生产企业等一些适合女性就业的单位建立了联系，通过签订雇用女工的订单，扩大了女子招生就业的数量，平衡了男女比例，基本实现了重点村富余劳动力的全员输出。

               （编辑：薛凯）

从农民到产业工人的“孵化器”

本刊记者 孙爱东

    2004年7月，承德市高级技工学校被国务院扶贫办确定为国家贫困地区劳动力转移培训基地。同时，滦平县技校、承德市卫生学校、承德市农业广播电视学校等技工学校分别被列为省、市劳动力转移培训基地。这些基地开始承担起承德地区剩余劳动力转移培训的重任。也就在争夺政府资助这块“蛋糕”的过程中，一场静悄悄的变革发生了。这些技校开始主动对接市场、开拓市场，真正变成了转化农民、服务“三农”的基地。

在市场中为农民找“饭碗”

    每到夏季初高中学生毕业时，承德市各家技校的招生人员开始纷纷出动，走村串户，宣传招生。与此同时，农民们也四处打听，今年哪家学校的学员工作找得好，待遇高，以决定自己的取舍。招生竞争日趋激烈，使得各个学校开始强烈地意识到市场的重要性。因为，即使政府把学校列为培训基地，但如招不到学员，学校也得不到政府拨付的培训资金。
    为了自己的生存和发展，承德市各技校无不把就业看作是学校的生命线。学校大都设立了市场部，负责跑“订单”。“没有订单，学校就像一艘航船失去了方向，就会发生触礁的危险。”承德市高级技工学校校长卜立新告诉记者：“无订单不能办学，这既是政府对我们的要求，也是我们的自觉行动。因为，这关系着学校的生死存亡。”
    企业的订单必须接受政府的审查。审查合格后，学校方能招生。对于订单的质量，政府高度重视，坚持高就业待遇、高技术含量、宁缺勿滥的原则。承德市市长景春华说，我们需要的是那些市场需求量大、就业形势好、技术含量高、有定向需求的“订单”，如高级钳工、高级车工、汽车运用与维修、口腔工艺技术等专业。对那些不具备技能含量，不需要培训的农民也能干的活，再大的订单我们也坚决顶回去。

从农民到产业工人的惊人一跃

    从农民到产业工人，这是惊人的一跃，这种转化过程并不容易。卜立新说，实际上这是一个艰苦的“洗脑”过程。我们经常告诉学生，你不再是农民，而是一个市民！不再是一个伺候农田的庄稼汉，而是一个掌握一定技能的技术工人！因此学员必须从入学那一刻起，以全新的面貌、精神状态和行为习惯适应城市的生活、工厂的规范。
    首先要使学员掌握一定的技能，才能为成为产业工人奠定基础。针对学员文化基础参差不齐的实际，技工学校改革教学方法，突出技能训练，采用师傅带徒弟的方式进行教学。学校把专业理论教学与技能训练所占培训时间调整为2∶8，确保学员“上岗就能干活”。
    为提高学员的技能，还注重引进有工作经验、有名气的厂方技术人员来为学员现场教学，提高学员的实际操作技能。这样，经过短期培训的学员可以拿到劳动部门颁发的初级职业资格证书，经过中长期培训的学员可以拿到学历证书和技术等级证书，如机械专业的毕业生可以拿到车工、钳工高级技术证书，电子专业的毕业生可以拿到高级电工维修证书。
    从农民到产业工人，不仅是身份的转变，更为重要的是观念的转变。受训学员能否在企业稳得住、留得下，其知识、技能是基础，其观念和态度则是关键。培训部的老师告诉记者，农民学员有非常朴实、吃苦耐劳的优点，但缺点也不少，比如自由散漫、纪律性不强，团队意识较差等。这与现代企业对职工的要求有很大的差距。对此，学校始终把学生的观念转变作为培训的重点来抓。学校对学员进行军事化管理，规范学员的行为，培养他们爱岗敬业的精神，养成文明礼貌、遵纪守法的习惯。

“两头满意”的就业保障机制

    “高就业率、高稳定率、高就业待遇”，这是承德市劳动力转移培训工作的一个硬杠杠。高就业率，即实现培训学员全部推荐就业。高稳定率，即参加工作后就能长期就业，稳定地留在企业和城市。高就业待遇，即力争使学员到有“三险”（养老保险、工伤保险、医疗保险）的单位就业，年均工资收入不低于当地企业最低工资标准。
    为此，承德市摸索出一套“回访制”、“招回制”与“提高制”相衔接的就业保障机制。“回访制”就是定期到用工单位对学员的工作、生活状况进行回访，及时了解企业对学校的评价和建议。同时，向学生了解企业是否履行了合同约定、有无侵犯学员权益等情形。“招回制”就是对不能适应岗位要求的学员实施招回，再培训后重新推荐就业。“提高制”就是对已经就业的劳动力，鼓励进行在职函授学习或回校培训再提高，使之能更好地适应科技进步和社会需要。
    根据学校的调查，大部分学员被安排在技术岗位，并得到了企业的认可。承德农民工正从几年前靠手提、肩扛挣钱，向电子、机械加工等技术行业发展，并且待遇得到了很大提高。除了单位提供的“三险”外，人均月工资收入基本上达到了千元以上。
    用人单位对这些学员也给予了很高评价，有的还提出了继续用工的要求。北京中冀福庆专用车有限公司副总经理刘广荣告诉记者，去年企业从承德技工学校招收了50名学员，与那些没有经过培训的农民工比较，这些学员不仅吃苦耐劳、爱岗敬业而且能够摆正自己的位置，有过系统的技术培训，操作起来得心应手。另外，因为是学校组织输出学员，公司在使用上也非常放心。

“感谢亲人感谢党”

    2005年10月的一天，承德市扶贫办收到了一封来自北京的信。信是一位名叫文金凤的女职工写的，标题是《感谢亲人感谢党》。
    这位20岁的姑娘，来自承德市平泉县西大窑村的一个贫困且不幸的农民家庭。8岁时，父亲患癌症去世，她与弟弟随母亲改嫁。然而，不久继父又得了脑血栓，母亲操劳过度患上类风湿疾病，家里还有83岁的爷爷需要伺候。贫困的家境不允许她继续上学，初中毕业的文金凤就在家操持农活。然而，承德市的扶贫新政策改变了她的命运。经过培训，她来到北京百纳威尔电子公司工作，开始了她“做梦都难以想像的生活”。
    类似这样的感谢信很多，其主题都是感谢政府与学校给他们提供了这样好的机会，让他们从农村进入了城市，从土地走向了工厂，更重要的是使他们增加了收入，看到人生的希望。
    实践证明，转移培训工作取得了“培训一人，输出一人，致富一家”的显著效果。据统计，2005年承德市培训输出5100余人，人均年收入约8000元。经培训转移就业的学员收入稳定，家庭生活状况明显好转。家在平泉县小寺沟村的吴狄、吴丹兄妹俩经过技能培训后分别在北京找到了工作。这个曾是一贫如洗的家庭，如今新装修了房屋，还买了洗衣机、衣柜等用品。吴狄的母亲喜极而泣，哽咽地对记者说：“感谢党的好政策！”

           （编辑：薛凯）

扶贫开发的一项战略性举措

——国务院扶贫办主任刘坚谈

“劳动力转移培训”

本刊记者 孙爱东

    “提高贫困地区人口素质”，这是十六届五中全会对扶贫开发工作提出的新要求。去年，贫困地区劳动力转移培训在全国推开，此举在帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困方面发挥了积极作用。国务院扶贫办主任刘坚在接受记者采访时说，通过转移培训提高贫困劳动力素质，不仅可以缓解贫困地区的人地矛盾和生态压力，促进异地搬迁，而且对提高中国制造业的水平和国际竞争力、加快贫困地区城市化进程，乃至建立社会主义和谐社会具有重要的政治和经济意义。

扶贫开发的一项长远之策

    刘坚告诉记者，贫困地区的自然资源比较匮乏，仅仅通过继续开发已经很瘠薄的土地资源难以解决贫困群众的长远生计。相反，这些地区的劳动力资源比较丰富。只要通过培训，提高素质，实现转移，就可能将人口压力转化成人力资源，劣势就能变为优势。因此，针对贫困地区人均耕地少、自然条件恶劣、资源贫乏的客观情况，有计划、有组织地转移培训劳动力是脱贫致富的重要途径，是新阶段扶贫开发的一项长远之策。
    近几年农民增收困难，并不完全是因为农业的单位面积收益率低，也有经营规模太小的原因。刘坚指出，要实现农业的规模化经营，一个重要的条件就是引导部分农民向非农产业转移，从农民转变成工人，从农村走向城市。目前，尚未转移的劳动力中，有相当比例素质不高，不能适应二、三产业的需要。因此，加强对这些劳动力的技能培训，促进其实现就业，既是实现全面建设小康社会目标的重要举措，也是关系我国社会主义现代化进程的大事。
    刘坚说，按照科学发展观的要求，开展扶贫工作，必须注重提高贫困群众的基本素质。这些年各地的实践证明，组织贫困地区劳动力转移培训，不仅投资少、见效快，而且效果持续。通过这条路子，能使贫困农民解放思想，转变观念，开阔视野，增长见识，增加才干。从更大的范围讲，能够发挥“一次培训、终身受益，一人务工、带动一片”的作用。

“干什么、学什么、教什么”

    劳动力转移培训是一项长期的战略任务，不是权宜之计，必须做长期打算。去年以来，结合贫困人口的建档立卡工作，各级扶贫部门对贫困地区劳动力资源进行了初步调查。在此基础上，国务院扶贫办制定了到2010年的贫困地区劳动力转移培训规划，力求在“十一五”期间使每个贫困家庭有一个劳动力接受培训。
    为推动贫困地区劳动力转移培训工作，国务院扶贫办分批认定了30个劳动力转移培训示范基地。同时，各省区市也认定了培训示范基地，初步形成了覆盖贫困地区的培训网络。
    刘坚说，各级示范基地要按照劳动力市场的需要，采取订单培训，本着“干什么、学什么、教什么”的原则，开展有针对性的职业技能培训。同时，在强化培训的基础上，要积极主动地与用人单位联系，广辟就业渠道，提高就业率。

把转移培训工作落到实处

    刘坚说，新时期贫困地区劳动力转移培训工作将围绕提高劳动力综合素质、加快扶贫开发工作步伐这一主题，着重抓好以下工作：
    ——瞄准目标，提高转移培训工作的针对性。进一步做好贫困劳动力的调查摸底工作，对可转移培训的贫困劳动力资源进行全面调查。在此基础上，了解、掌握贫困地区富余劳动力的动态状况，建立贫困地区劳动力资源信息库。
    ——加大投入力度，完善投入机制。在坚持政府主导的前提下，各地要加大对这项工作的投入力度。国务院扶贫办要求，从今年开始，各地用于贫困地区劳动力转移培训工作的资金要达到中央财政扶贫资金的10％以上。同时，要逐步建立由政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。
    ——整合资源，形成转移培训合力。近期，扶贫办拟与劳动和社会保障部、教育部合作，开展对符合接受职业教育条件的贫困家庭学生进行补助的试点工作。同时，与全国工商联合作，搭建全国贫困地区劳动力转移培训平台，逐步建立起稳定有序的贫困地区劳动力市场，逐步建立起培训、转移和维权于一体的全方位服务体系。同时，利用各种手段广泛搜集市场用工信息，为贫困地区富余劳动力输出、就业提供参考。
                （编辑：薛凯）