跑“部”“钱”进背后有腐败

杨毅军

    前不久，审计署审计长李金华在谈到加强对预算资金审计监督时表示，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑“部”“钱”进。第一位的任务就是跑“部”，打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系，很多问题就此产生。
    各地的驻京办在向部委争项目、要资金的过程中，往往都离不开一个“钱”字。李金华对此做了形象的比喻，“跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑”。为了得到上级更多的项目资金支持，有的地方出台特别的“跑部钱进”政策。据说个别地方规定，对于向上争取的资金，主办者可以按“四六”甚至“五五”和“倒四六”的比例支出（提取）活动经费，如果一个基层官员到中央或省里争取到100万元的资金，他就可以支出40万元～60万元的活动经费。
    出现跑“部”“钱”进的现象，自然与有些地方政府不在自身发展上下功夫，而企望通过非正常渠道获得额外资源有关系。但更重要的原因在于，一些部委官员手握自由裁量权，给驻京办留下了“向上攻官”活动的空间。
    在权力远未退出市场的社会转型期，有些政府部门在分配相关资源或行政审批时，往往缺乏公开、明确的标准和刚性的法规约束。特别是一些掌握着稀缺资源分配、审批权的官员，享有较大的自由裁量权。一笔巨资、一个项目，给与不给之间，给多给少之间，往往就是“功夫在诗外”。在此过程中，手握审批或分配重权的官员常常会优先考虑那些“向上攻官”有诚意，跑“部”“钱”进力度大的地方。因此，跑“部”后“钱”极易进入权钱交易的灰色地带，并出现违法犯罪现象。
    另外，少数善于对上“拉关系”的人被地方政府视为能人、红人，政治上吃香、经济上致富。即使某个环节“露了馅”，他们的腐败行为也会因为对地方经济“有贡献”而逃脱反腐利剑的应有制裁。对于上级管钱管项目官员的腐败行为，下级地方纪律监察机关也多是采取视而不见的策略，以免自己背上妨碍地方经济发展的恶名。
    解决跑“部”“钱”进的问题，理应加强对驻京办的监督管理。但更重要的是，应增加中央政府各部门资源分配与项目审批过程的监管力度和透明度，缩减官员的自由裁量权，杜绝黑箱操作。削弱了官员的自由裁量权，才能压缩驻京办“向上攻官”的空间，消除跑“部”“钱”进的源头驱动力。否则，地方官员“进京”的冲动就得不到遏制，驻京办跑“部”“钱”进的现象也难以绝迹。

    （编辑：孙爱东）