资源整合辟出“山西路径”

本刊记者 胡靖国　吕晓宇

    山西是我国煤炭资源最丰富的地区，全省含煤面积占近40%，已经探明煤炭资源保有储量2600多亿吨，占全国的26%，位居全国之首。山西煤炭业可以说是中国经济发展的一台巨大的“发动机”。
 　 三晋大地固然拥有得天独厚的煤炭资源，但这种不可再生资源终有穷尽之时。山西省委书记张宝顺深刻地指出，山西必须按照科学发展观的要求，坚定不移地把经济发展转移到可持续发展的轨道上来。从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，切实改变对自然界只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设的做法。

资源整合迈出艰难第一步

 　 近年来，作为煤炭大省的山西，已经强烈意识到资源整合对提高资源利用率和提高安全生产水平的重要意义。山西省代省长于幼军说，煤炭资源的长期无序开采，一个非常重要的原因就是煤炭采矿权实行行政审批，只要拿到了批文，资源就可无偿获得，导致煤炭开采一哄而上，遍地开花。山西搞煤炭资源整合的前提就是要按照市场经济原则，改变过去的做法，实行资源有偿使用，以体现资源的价值，维护国家资产的利益。
 　 据介绍，煤炭资源整合和有偿使用，是指对现有煤矿矿区范围进行调整，将相邻的两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制创新，并实现采矿权有偿出让。小煤矿通过联营改造进行整合，减少矿点，扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；大型煤矿则利用联营、兼并、参股、控股和收购等手段提升改造地方小煤矿，提升煤炭整体开发水平和竞争力。
    于幼军表示，今后山西煤炭企业整合也将采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进，在资源整合中，山西省将重视吸收省内外和海外的大型电力、钢铁、化工等企业参与。资源的出让，也将尽可能采取招标、拍卖、挂牌等公开公平的竞争办法，向省内外乃至国外的投资者开放，政府只是要对参与竞标的投资者设定相应的规模、技术、环保措施等门槛。
    据悉，山西目前有3800多个煤矿、4000多个矿井，点多面广，监管难度大，只有将矿井数量压下来，提高单井生产规模，才能有效提高生产效率和安全保障能力。山西计划用5年的时间将现有矿井个数减少30%，年产30万吨以上矿井产量占到煤炭总产量的90%，资源回采率达到75%以上。

坚决杜绝“带血的煤”

    山西焦煤集团公司董事长杜复新在接受记者采访时心情非常沉重。他说，去年以来我国煤炭事故在一些国有大矿有增多的趋势，但仔细分析，2004年矿难死亡的6000多名矿工中，超过90%的发生在小煤矿。
    煤炭生产的“多、小、散、乱”格局和长期粗放落后、过度开采给山西带来了严重后果：资源浪费、环境污染、生态破坏，最重要的是矿难频发。对此，山西省政府从今年8月开始部署实施打击非法违法煤矿、整合煤炭资源、提高煤炭产业集中度和产业素质的“三大战役”。于幼军说：“非法矿井数量竟然超过了合法矿井，煤炭生产秩序混乱到如此地步，必须采取‘釜底抽薪’的措施打好取缔关闭这一仗。否则，在频发的矿难面前，省无宁日，民无宁日。”
    杜复新向记者介绍，当前煤炭安全事故进入一个高发期，与技术水平和生产力水平有关系，也与煤炭需求旺盛、煤炭超能力生产、采掘衔接不协调和安全投入严重不足有关系。但整体而言，国有大矿安全设施投入、生产管理水平和采掘技术水平，要远远强于个体煤矿和乡镇煤矿。从概率上讲，国有大矿的安全系数也远远高于小煤窑。
    山西省副省长牛仁亮告诉记者，由于煤矿安全监管力度加大、煤矿安全投入增加和煤炭资源向安全系数高的国有大矿整合，从整体趋势来看，山西的安全形势逐年好转。全省煤矿百万吨死亡率由2000年的1.85人，下降到2003年的1.18人，2004年又降到0.98人，相当于全国平均水平的1/3，这对于产煤占全国总量1/4的煤炭大省来说，实属不易。

资源整合使矿产利用率提高一倍

    山西省煤炭局局长王守祯说，面对经济快速发展和能源需求的急剧增长，煤炭供应一直处于短缺状态，一方面资源短缺，一方面浪费严重，我国的耗能相当于美国的5倍。
    杜复新给记者做了一个比喻，一块完整的煤田如一块豆腐一样，需合理分割，统一开采，才不会造成浪费。目前在市场利益的驱动下，一些小煤窑采取掠夺性的方式，东采一块西采一块，破坏了煤田的整体性。一般来说，小煤窑都依附在大煤矿的周围，在大矿没有来得及开采之前提前开采，其掠夺性开采后留下的破烂局面，将使大矿无从下手，无论从安全还是经济的角度看，这些煤田将无法重新开采，造成资源的极大浪费。
    据专家介绍，2004年，山西共生产原煤5.2亿吨，其中小煤窑生产1.5亿吨，大煤矿生产3.7亿吨；一般小煤窑的回采率为20%，国有大矿为近80%，即采1吨煤，小煤窑要浪费2吨以上的煤炭资源。小煤窑每年损耗山西一半以上的煤炭资源，却仅能提供不到30%的煤炭产量。短时间内看，小煤窑生产缓解了国家煤炭供应紧张的局面，长远看，将使煤源提前枯竭，严重影响国家的能源安全。因此，支持国有大矿在煤炭资源整合中做大做强，对资源综合利用、确保能源安全方面的作用不可低估。
    据了解，山西计划用3年时间，在全省地方煤炭中改造50个120万吨以上的大型骨干矿井，500个30万吨～90万吨的中型骨干矿井，今年底全省累计实现采煤方法改革的矿井要达到3274个，重点产煤县要淘汰关闭年产9万吨以下的矿井。通过加快推进采煤方法改革，加快推进资源整合、关小建大、淘汰落后，山西的煤炭产业水平将得到全面提升。

    （编辑：孙爱东）