专题报道

推进经济社会发展

切实转入科学发展轨道

    编者按：

    走过“十五”不平凡的五年，当前中国经济正进入“高增长、低通胀”的稳定增长期。成绩来自于最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，来自于科学发展观的全面落实。明年是“十一五”开局之年，妥善处理经济生活中出现的一些新情况新问题，有待于宏观调控的继续深入，而建设社会主义新农村、推进经济结构调整和增长方式转变、增强自主创新能力等长期性课题，也将成为明年工作的着力点。随着经济社会发展逐步转入科学发展的轨道，实施“十一五”规划一定要开好局、起好步。

引领中国经济继续保持平稳较快增长

——解读中央经济工作会议新精神

国家统计局综合统计司 郑京平

充分把握社会主义市场经济规律，增强驾驭经济社会发展大局的本领，

同时必须清醒地看到经济发展中长期积累的矛盾和问题

    刚刚闭幕的中央经济工作会议对过去五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控所获取的经验和启示进行了很好的概括，提出了六个“坚持”：坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求；坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则；坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式；坚持把推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点；坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障；坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。
    这不仅是中央对宏观调控成功实践的高度总结，也是对把握社会义市场经济规律的深刻认识，充分表明我们驾驭经济社会发展大局的本领得到大大增强。
    经过“十五”时期的发展，我们正站在一个新的历史起点上，同时处在一个非常重要的关口。在经济持续发展的同时，应清醒地看到，农民增收的难度加大、经济增长方式还比较粗放、部分行业产能过剩、能源资源约束加大，体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。
 　 要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，十分重要。经济增长速度太低，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。但是，也不能太高。太高，经济运行绷得太紧，会加剧结构失衡，加大资源环境压力。

明年务必要在推动经济社会发展切实转入科学发展轨道方面迈出实质性步伐

    中央经济工作会议所制定的宏观经济政策表明，中央对当前经济运行中存在的有利条件和不利条件洞若观火。会议提出明年经济工作的总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
    四个“着力”所表述的内容，再次清晰地表明：推进经济结构调整和增长方式转变，是我们经济工作中必须紧紧抓住的主线和关键，明年务必迈出实质性步伐。
    会议对明年经济工作的主要任务进行了部署，八项任务涵盖面广，既有棘手而迫切的中长期难题，如资源约束、体制改革、建设社会主义新农村，又有必须着力解决的经济发展不平衡问题，如扩大国内消费需求、继续防止投资过热、推动东中西部良性互动；同时还有深度融入世界经济后必须面对的转变外贸增长方式、提高利用外资质量等问题；而关心民生疾苦，推动和谐社会，则将贯穿全年工作的始终。
    调整产业结构，需要增强自主创新能力，提高产业层次和技术水平。这次会议明确指出，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。会议还从创新目标、创新方式、创新机制等方面明确提出了增强自主创新能力、推进产业结构调整的一系列政策方针。
 　 值得一提的是，这次会议提出明年经济工作的一个重要任务是推动部分产能过剩行业调整。
 　 由于连续几年固定资产投资规模偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩问题，造成今年以来这些行业生产增速放缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难，而一些在建项目仍在上马。这成为当前甚至今后一个时期我国经济面临的一个突出矛盾。
    解决这一问题将是明年宏观调控的一项重要任务。这对于优化产业结构、保持经济平稳较快发展具有重要意义。
  　同时，中央经济工作会议明确指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，表明了宏观调控的基调。
    坚持实施稳健的财政政策和货币政策，调整财政支出和货币信贷结构；紧紧把握住努力扩大国内需求，努力调整投资消费关系，增强居民消费对经济增长的拉动作用这一关键；继续加强和改善宏观调控，更加注重区别对待、分类指导，适时适度进行微调，不断消除经济运行中的不稳定不健康因素；以建设社会主义新农村为着力点，务求在稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础设施和社会事业建设、推进农村综合改革方面取得实效；进一步提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式，妥善处理贸易争端，积极有效地利用外资，实现互利互惠和共同发展等。
    诸多体现灵活性和针对性的政策取向，让我们看到了中央宏观调控正视矛盾与问题的务实精神和日益娴熟的调控技巧。
    这样的调控政策取向，可以较好地稳定总需求的增长速度，缓解供给与需求增长之间的矛盾，使中国经济的增长速度不会由于供给能力增长过快而受到大的影响。与此同时，也会对我国经济运行中存在的增长过于依赖投资和出口、增长方式过于粗放、城乡之间和区域之间增长的不平衡等矛盾起到有效的化解作用。
    值得高度关注的任务还有，继续实施区域发展总体战略，推动生产要素在全国范围内自由流动和优化配置，建立统一开放的大市场，促进东中西部优势互补、良性互动、共同发展；加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强污染治理和生态保护；不断深化改革开放，完善落实科学发展观的体制保障；促进社会和谐，让全体人民共享改革发展的成果等。
    一系列旨在解决影响中国经济长期稳定发展的机制性和体制性问题的重大战略举措的部署，使我们完全有理由相信，中国经济不仅在新的一年里能够继续保持平稳较快增长，而且，在今后一个更长的时期里都将会继续保持。

    （编辑：颜彦）

前瞻2006经济发展大势

本刊记者　秦交锋

    2006年，中国经济发展有着多重意蕴。
    已经进行两年多的宏观调控，将在新的一年里得到延续；“十一五”规划开始实施，如何开好局、起好步，将是明年经济工作的一个重点；新农村建设逐步推进；一些重大改革将要铺开……
    最近召开的中央经济工作会议，将明年经济社会发展的诸多方面归结为一句话，“切实转入科学发展的轨道”。这正是2006年经济发展的主题所在。
    以“高增长、低通胀”的姿态进入2006年，宏观调控保持“连续性”、“稳定性”
    “今年的形势的确比较好。”国家发展和改革委员会经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广这样总结2005年的经济发展。2004年中国经济在实现9.5%的高增长的同时，物价上涨达到3.9%，仍有通货膨胀的隐忧，而今年前三季度经济增长9.4%，物价同比上涨仅为2.0%。
    中央经济工作会议对目前经济形势的判断，有两句话值得关注：“经济运行的稳定性有所提高”；“发展的协调性有所改善”。经济运行稳定，一个突出的表现就是GDP增长连续三年超过9%。据预测，今年中国经济增长有望达到9.4%，而去年和前年则都达到了9.5%。这种波动幅度很小的高增长，说明中国经济正在进入一个稳定增长期。专家认为，在实现高增长的同时，物价保持相对稳定意义更大。物价温和上涨，可以减少经济发展的不确定性。国务院发展研究中心研究员张立群指出，经济增长进入“高增长、低通胀”的稳定期，为深化改革、优化经济结构、转变经济增长方式提供了非常重要的外部环境。
    王小广分析，发展协调性的改善主要有三大表现：一是投资与消费的关系趋于改善。今年前三季度消费实际增长12.1%，增幅比去年同期提高2.4个百分点，与此同时，固定资产投资增幅则回落1.6个百分点。二是工业内部结构趋于协调。这里包括两层含义：第一、重工业增长过快的势头趋缓，轻工业平稳增长；第二、基础行业与制造业关系更加协调，一些瓶颈行业生产增加较快，经济运行环境得到改善。三是房地产作为经济过热的一个“热源”，开始回归到一个理性增长的阶段，投资增长过快的根源性因素得到抑制。
    “既然宏观经济运行比较稳定，宏观政策相应地也要保持稳定。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说。中央经济工作会议指出，明年经济工作的主要任务之一是，“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头”。中央党校政策研究室辛鸣博士表示，保持政策的连续性和稳定性，是2006年经济工作的主基调。“双稳健”的财政政策和货币政策继续实行，将成为宏观经济政策保持连续性和稳定性的集中体现。
    在保持连续性和稳定性的同时，宏观调控有两个着重点：一是认真研究经济运行中的新情况新问题，增强各项调控措施的针对性和有效性，更加注重区别对待、分类指导。保持连续性和稳定性，不是停滞不前，而是动态发展、不断深化的过程。二是推进经济结构调整和增长方式转变。王小广认为，目前应该采取供需相反调控政策，投资进一步控制，而消费要积极培养，注重经济结构调整而非保持总量。
    除了宏观调控，明年还是“十一五”的开局之年。王小广指出，根据经济发展的趋势，明年是2002年以来新一轮经济增长周期最后一年，一定要注意调整到位。一个值得注意的现象是，各地的“十一五”规划定调都比较高，投资热情比较大。尤其是一些出口主导型的地区，有可能在出口增幅下降的情况下，产生扩大投资拉动经济增长的冲动。在这种情况下，宏观调控一定要注意抑制投资反弹的趋势。
   “十一五”规划中规定的几大任务，是针对我国经济发展的中长期问题提出来的。明年宏观调控针对的主要是目前经济生活中出现的问题。祝宝良指出，中央经济工作会议正是从兼顾这两个层面的问题出发，提出了明年经济工作的八大任务。

新农村建设拉开大幕，多点着力转入科学发展轨道

    社会主义新农村建设是一个系统工程，事关全面建设小康社会和社会主义现代化的全局。明年新农村建设开局，中央经济工作会议从稳定粮食生产、促进农民增收等各方面对工作进行了部署，其中加强农村基础设施和社会事业建设、全面推进农村综合改革尤其值得关注。
    11月28日召开的国务院常务会议明确指出，明年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。会议用四个“关系到”阐述了加强农业和农村基础设施建设的现实意义和深远影响：关系到投资方向和结构的调整，是由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变；关系到扩大国内需求，特别是开拓农村市场；关系到提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌；关系到拓宽农村就业门路，增加农民收入。
    明年农村改革有诸多看点。全国将取消农业税，这标志着延续了2600多年的“皇粮国税”将成为历史；新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的21%扩大到40%左右；从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。国务院常务会议指出，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。
    今年以来，改革在多个方面取得突破，国有商业银行股份制改革、股权分置改革、汇率形成机制改革等陆续展开。中央经济工作会议指出，明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破，具体提出了五个领域的改革：行政管理体制改革、企业改革、财税体制改革、金融体制改革、现代市场体系建设。国家发展和改革委员会学术委员会委员常修泽指出，我们必须以更大决心推进改革，因为我国改革正处于攻坚阶段，正在攻计划经济的“坚”，这些都是计划经济遗留下来的最顽固的“坚”。
    “我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。”中央经济工作会议的这一论断意味深长。目前，曾经颇为流行的“市场换技术”战略正在受到反思，越来越多的人意识到“核心技术还靠自主创新”。中央党校经济学部教授谢鲁江指出，目前中国经济需要的不是零打碎敲的技术转让，发展国民经济所需要的核心技术、系统研发能力，只有依靠自主创新才能实现。国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组的报告认为，明年促进提高企业自主创新能力，应该加强科技体制改革，财税、金融体制改革，完善产业技术政策和知识产权保护制度等配套改革。
 　 推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，中央经济工作会议强调，“明年务必取得明显成效”。这一明确要求，是对“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右目标的具体落实。可以期待的是，随着资源价格改革的逐步深入，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核，明年节约工作将迈出有力的一步。
    着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设，是明年经济工作主要任务之一。辛鸣表示，从当前来看，农民增收难度加大；城乡居民中低收入户生活仍比较困难，同时医疗、教育、住房等大项支出增加，水、煤、电等必需品价格不断上涨，增加了他们的生活困难。这些涉及群众利益的问题需要从体制上和制度上加以认真解决，在投入上、经济布局上要予以充分考虑。中央经济工作会议对扩大就业、健全社会保障体系、加强安全生产等涉及群众切身利益的工作做出了具体部署。

    （编辑：颜彦）

2005再惠百姓

本刊记者 颜彦

    2005年的中国经济，亮点频频：宏观调控取得阶段性成果，国民经济继续保持较快增长，经济运行的稳定性有所提高，经济发展的协调性有所改善。当前的大好形势，一方面来自宏观调控的政策作用，另一方面得益于农村税费、国企、金融等重点领域和关键环节的改革不断取得突破。
    经济发展的最终目的是为了造福百姓。盘点2005年改革攻坚年的成果，折射出中国经济的走势，更使人们对新的一年倍添信心。

宏观调控：让百姓分享发展成果

    今年被认为是改革开放以来最好的时期之一。“平稳”、“协调”，是今年国民经济发展的关键词。
    前三季度国内生产总值106275亿元，同比增长9.4%；居民消费价格同比上涨2%。“高增长”、“低通胀”，这一经济运行的理想状态，在今年成为可喜的现实。乐业是民生之本，高增长为人们保住了更多的“饭碗”。低通胀，则意味着大家口袋里的钱比较“值钱”，同样的钱可以享受到与上一年相似的生活品质。
    与百姓生活息息相关的粮价短期平稳，一度“疯狂”上扬的房价涨幅也有所回落。一系列旨在稳定价格的调控政策出台，有效抑制了房价涨幅，房地产市场正朝着遏制市场泡沫、引导合理消费、稳定房价的预期目标发展，更多人的“安居梦”可能早日实现。
    随着经济社会的不断发展，人民生活继续得到改善。前三季度，中国城镇居民家庭人均可支配收入同比实际增长9.8%，高于经济增长率；农民人均现金收入同比增长更是高达11.5%。城乡居民收入的快速增长，促进了消费市场的进一步活跃，出现了多年少有的城乡市场全面走旺的局面。
    良好的经济运行得益于正确的宏观经济政策。今年以来，党中央、国务院审时度势，坚持实施“双稳健”的财政货币政策，并根据形势发展变化适时适度微调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

农村改革：税费改革挺进纵深，新农村建设昂然起航

    今年物价稳定，粮价稳定是主因。值得高度关注的是，农民为全年价格总水平稳定支付了相当的“代价”。生产资料价格不断上涨，又吞噬了农民一大块收入。对此，相关部门一直在寻找解决之道，以保证农民从农村税费改革中获得的利益不致“缩水”。
    围绕农民增收这条红线，一系列强有力的政策措施，给农民带来了实实在在的好处。
    据统计，今年以来，国家出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。仅减免农业税、取消特产税一项，就减轻农民负担233亿元。中央在29个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达112亿元，6亿农民因此受益。
    来自国家统计局的统计报告显示，今年农民收入稳定增加，农民工工资拖欠的问题，也得到较好的解决，农民务工收入呈现较快增长。前三季度，农民人均现金收入2450元，实际增长11.5%，高于城镇居民收入增幅。
    农民收入增幅的提高，促进了农村消费市场的活跃，城乡消费市场增速差距进一步缩小。前几年投资需求与消费需求一热一冷的局面有所改观，也从一个侧面反映出今年以来我国经济增长的协调性有所改善。
    到目前为止，已经明确免征农业税的省份从去年的8个，扩大到今年的28个。河北、山东、云南三省也有210个县(市)免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。全面取消农业税后的县、乡两级政府职能转变已是一个需要解决和正在解决的重大问题。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点正在稳步展开，农村土地制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场步伐加快。
    破解中国粮食生产和粮农收入波动问题任务迫切。挑战，来自于中国粮食生产稳定和农民收入持续增加的长效机制仍然“缺位”。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务。建设社会主义新农村，只有从为农村提供公共服务出发，才能从根本上解决问题。当前农村社会发展最突出的问题有两个：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等；二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。广大农民迫切需要统筹城乡发展，迫切需要公共财政“阳光”的普照。值得期待的是，随着社会主义新农村建设的亮丽开篇，农民将切实感受到生活中令人惊喜的变化。

金融改革：“破冰之旅”启程

    今年金融领域一系列关系到广大群众切身利益、关系到市场和社会稳定的改革次第登场：股权分置改革将为资本市场健康发展奠定重要基础；以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行，并在国内外引起积极反应；四大国有商业银行股份制改革意义重大。
    2005年，被称为“中国股市改革年”。就在这一年，搁置已久的股权分置改革进入关键阶段。以此为代表，管理层频出“新政”，相关政策措施密集入市，意在重振市场信心。当前中国证券市场正处在重要的转折中。尽管大盘颓势依旧，广大股民“解套”的迫切期望一时难以实现，但股市改革总体而言进展顺利，上市公司股权分置改革试点逐步展开，目前已推出10多批数百家上市公司进行试点，改革取得了积极成效。权威部门人士表示，目前“股改”正集中推进，将力促投资者对“股改”在总量、时间、价格等方面形成稳定预期。新修订的证券法、公司法的颁布实行，高度重视对投资者的保护，明确了发展资本市场的具体框架。
    国家的金融安全与每个百姓息息相关。距离中国银行业全面开放的入世承诺还有仅仅一年的时间，银行改革已经步入最后关口。这一年银行改革紧锣密鼓进行：中国建设银行和中国银行分别引入各自的战略投资者，中国工商银行股份制改革工作启动，交通银行成为中国首家在境外公开上市的商业银行。

个税改革：纳税人受益280亿元

    今年的个税调整引起人们的极大关注。方案最终确定为将个人所得税工薪费用扣除标准从现行的每月800元提高到1600元。扣除标准提高后，从纳税额的角度看，中低收入人群获益较多。国家税务总局有关负责人介绍说，政府财政每年将因此减收280亿元人民币，相当于国家让利给了纳税人。
    个人所得税工薪所得减除费用标准，涉及国家对收入分配的合理调节，直接关系广大工薪收入者的切身利益。预计，国家将分步实施个人所得税改革，待税收征管条件成熟后，有望全面修订个人所得税法。这将在一定程度上解决社会上反映比较强烈的低收入阶层税收负担比较重的问题，有利于缩小贫富差距，维护社会公平与稳定。

   （编辑：秦交锋）