在开放中崛起

本刊记者　陈建华　李兴文

    在“对接长珠闽，融入全球化”的经济大潮中，南昌人以一种全新的发展观和开放观，全力搭建“亲商、安商、富商”的魅力平台，使这座内陆城市短期内迅速成为境内外资金涌流的洼地。

整体营造：“组合拳”打出综合优势

    2003年，奥克斯与南昌正式签约，投资10亿元建造工业园。去年企业又追加投资6亿元。谈到增资扩股的动因时，奥克斯集团南昌工业园负责人郑志海说：“是政府的一系列产业培育政策，增强了我们的投资信心。”    
    在引进奥克斯集团后，南昌市有关部门随即将工作重心转移到加大配套企业的招商力度，以期降低企业的生产成本。南昌市对外贸易委员会副主任丁勇利说：“引进仅仅是起点，绝不是终点。一个地方如果不能为企业营造回报较快的投资环境，就留不住客商的心，终有一天难逃‘今天开业，明日搬迁’的厄运。”
    为让客商尽早取得预期回报，南昌注重整体营造，全程跟踪服务，着力建立项目签约投资的服务体系。为此，他们施展出一套套“组合拳”：
    为了保持电价稳定，南昌经济技术开发区与电力公司合作，招商引资兴建变电站，对入园企业实行用电直供，降低了企业管理费用。
    对投产的龙头企业，南昌创新服务模式，建立“网上政府”，政府与企业在网上互动。如今，全市17个与企业生产经营有关的职能部门每天必做的一件事，就是上网查阅企业反映了哪些问题，然后迅速采取措施予以解决。
    从去年开始，南昌经济技术开发区和南昌高新技术开发区正式启动ISO4000环境管理体系，基础设施建设和服务企业的水平与国际接轨。
    去年5月1日，南昌正式出台了《南昌市优化投资环境条例》，这是国内首部优化投资环境的地方法规，条例以法律的形式保持开放政策的稳定性和延续性。

模仿式创新：“像我者死，变我者生”

    南昌市政府的一位领导说，对于那些发达地区的先进经验，我们无疑要学习和引进，但这还远远不够。成功的经验是不能复制的。我们必须对其认真加以研究，结合南昌的实情，提升它的优势，弥补它的缺陷。
    南昌有一个全年无休的“证照办理一站式”窗口，这是一个“全天候”办事的政府机构。这项源自沿海发达地区服务客商的做法，移植到中西部地区一些地方后显得“水土不服”，流于形式。其原因在于政府职能部门对办证工作人员授权不够，服务窗口现场受理后仍要层层汇报才能审批；政府部门逐一办结后才向其他部门转送材料，拖延了审批时间，导致效率低下。
    针对这些可能发生的问题，南昌市政府从制度创新入手，职能部门在办证窗口设立首席全权代表，充分授权，现场受理，限时办结；同时，改“串联审批”为“并联审批”，实行“一家受理，抄告相关，并联审批、限时办结”的制度。原来全市4县5区都有办证服务窗口，但各自为政，互不相干。为整合资源，南昌市出台规定，县区的办证服务窗口都归属市办证服务中心协调指导，彼此信息互通，资源共享。同时，南昌大力削减行政审批事项，大量减少与市场经济不适应的申报材料和审查内容，对一般审批办证事项实行一审一核制，削减率达65%。目前全市仅保留359项行政审批事项，是全国保留最少的城市之一。
    “像我者死，变我者生。”南昌市政府副秘书长、市优化投资环境办公室主任李国根认为，中西部地区在与沿海发达地区实施对接过程中，如果不顾自身发展实际，照搬其机制、体制，势必“消化不良”而难以为继，而进行模仿式创新则可以扬长避短，推陈出新。最近有关部门就客商投资所需办理的土地证、建筑许可证等10多项证照的办结时效调查比较中，南昌在深圳、重庆、南京、长沙等全国14个城市中，综合排名第一。

“加法”与“减法”的辩证法

    随着市场经济优化资源配置功能的发挥，区域经济发展在全国已经形成千帆竞发、百舸争流之势，但中西部一些地方在争创新一轮发展优势的同时，相继出现恶性竞争现象，最为典型的就是地方政府在招商引资过程中“竞相比拼”：你优惠电价，我免费送地；你降低税收，我免征规费等等。这些做法导致土地供应紧张、资源快速消耗，生态环境恶化，招商成了“招伤”。
    营造开明开放的投资环境，南昌在“加法”上做足“功课”。
    南昌地处中部内陆，没有港口出航，在承接沿海产业梯度转移中，水、电、劳动力的成本降低了，但运输成本却高了，处理不好，优势可能会被抵消。对此，南昌别出心裁，变劣成优。就没有出海口的情况，南昌与沿海港口城市合作，借助越境而过的浙赣铁路、京九铁路将产品输送到宁波、厦门等港口。“海铁联运”使南昌“通江达海”，成了内陆的“无水港”，原来要10多天才能运到的产品，如今两三天就顺利地送到沿海港口。
    自2001年始，南昌就在全市掀起一场场“政府效能风暴”，矛头直指推诿扯皮的“衙门作风”和向企业乱罚款、乱检查、乱摊派、乱收费的“四乱现象”，一批顶风违纪的干部被撤换。同时，南昌市出台《首问负责制》、《限时办结制》、《失职追究制》等八项相关制度，政府作风也由此焕然一新。

细节取胜：天下大事　必作于细

    想客商之所想，急客商之所急，这样的事在南昌不胜枚举。今年7月10日8时30分，南昌市上海路改造工程因施工不慎，导致自来水管破裂，落户在附近的泰丰轮胎（江西）有限公司因缺水面临停产。消防部门接到报告后立即调动消防车，连续17个小时为该企业送水。
    世界第五大电机制造商──台湾东元电机有限公司副董事长接受记者采访时连说自己与南昌“相见恨晚”。“官不理旧账，是客商最担心的事，而在南昌则不会遇到这样的情况。”他说，从自己来南昌投资，市里的高层领导和开发区的领导都换了两三届，但每任领导离职和就任时都一一悉心告知，时常嘘寒问暖。有客商说：“这些小事情看似微不足道，但对我们客商来说却是最好的亲商、安商举动。”
    人变事不变，南昌构建细节亲商的投资环境已经上升到制度层面。为积极鼓励台商来南昌投资，南昌市出台了21条措施，内容大到政策扶持、服务企业，小到台商医疗体检、子女入学。卫生部门建立了台商医疗卡制度，指定定点医院，定期为台商作免费体检；教育部门免收台商子女在义务教育阶段的借读费，每条措施都为台商“量身定做”。

    （编辑：汤延涓）