乳山不搞“半拉子”党内民主

■ 半月谈记者 王进业  王  志

    山东省乳山市近年来坚持市、镇、村三级联动推进党内民主，积极探索实行“定位直推”领导干部、党代会常任制、镇级直选党委书记、村级“两推直选”村党支部书记等，把党内民主体现在权力运行的全过程，以加强党员的主体地位、保障党员和党代表的民主权利为主线，切实解决过去党员和党代表的基本民主权利被不同程度虚置的问题。
    2003年以来，乳山市探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔、重用的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，广泛征求代表意见。年底组织党代表所在党组织对代表履行职责情况进行评议。
    同时，乳山市逐步强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。乳山市坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决确定干部任用人选，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的“怪圈”。
    在镇一级，乳山市在山东省首次试点实行党代表直选镇党委书记和班子成员。市里对试点的3个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见。本镇或全市符合条件的候选人都可报名参加竞职，并全部下放到各自农村选区，平等竞选。2004年从3名候选人中胜出的徐家镇党委书记李国徽坦言：此次直选让他经受了前所未有的压力。
    在村级，乳山市大力推行“两推直选”村党支部书记，先由党员推荐和群众推荐确定候选人，党员一人一票，群众一户一票，候选人在党员大会上竞职演说。目前全市村级直选率达到20％以上。
    乳山市在探索发展党内民主的过程中，不是只“在门里面搞”，而是实行党内民主与人民民主“互促互动”。
    乳山市近年选拔任用领导干部全部实行“定位直推”办法。在每次干部调整前，市里确定拟需调整的职位、任职条件和要求，并在上午召开由市级领导、部门、镇、企事业单位主要负责人和干部工作监督信息员等参加的公推大会，将所有符合条件的干部名单打印成册发给与会代表，与会者将推荐票等带回去与本单位的干部群众共同酝酿确定推荐意见，下午再进行直推投票，从而将直推干部的推荐权扩大到广泛的干部群众中间。威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿深有感触地说：“党内民主是党的生命。我们必须尊重民主。这样做表面看起来市委和一把手权力小了，实际是更大了，大在赢得人心，大在党组织凝聚力增强。”
    乳山市委认为，发展党内民主，从某种程度上讲就是加强、延伸对权力的监督制约，让更多的群众有知情权、监督权和发言权。几年来，乳山市坚持把凡能够公开的内容全面公开，能够公开进行的程序全部公开操作，让群众既知道结果、又了解过程。对群众反映的个别环节的工作失误或问题，乳山市委都按规定及时严格问责，或向全市通报，或取消评先进资格，或撤销职务，涉及人员上至市委、市政府领导同志，下至具体办事人员，在社会上引起很大震动。
    乳山市坚持把党内民主体现在权力授予、权力运行、权力运行结果的全过程，体现在选举、决策、管理、监督等各个方面，并尽力做到程序化、制度化，不搞“半拉子工程”。记者在徐家镇徐家村采访时看到，村活动室墙壁上挂着党支部任期发展目标图表。村党支部书记徐文平说，这些是选举时对党员群众的承诺，必须实现，否则下届选举就不会有多少人投票给他了。
    据介绍，乳山市对直选出来的村党支部实行任期目标管理，量化考核与评议、评比相结合，并与工资、奖金挂钩。镇党委每半年组织群众、党员进行一次评议，看一看干部选举时的承诺兑现了多少，对支持率低于50％的，进行谈话、诫勉，连续两次低于50％的，建议辞职。

    （编辑：王淳）