河套平原，位居黄河中上游，地跨宁夏和内蒙古两个自治区，是我国西部地区最著名的“米粮川”之一。农业用水占河套平原总引用黄河水量的95%以上，但长期以来，由于农业生产灌溉水浪费惊人，这里的农田亩均毛用水量高出全国平均水平1倍多。记者近期在河套平原调查发现，进入新世纪以来，随着黄河水危机逼近，各级政府部门开始积极倡导节约用水，然而当地农业灌溉用水浪费、水资源利用率低下的状况却至今未能从根本上得到扭转。

综合治理拧紧河套“水龙头”

■ 半月谈记者 姜雪城 李俊义 张云龙

河套平原水危机

    2004年，宁夏共引进黄河水66亿立方米，虽然比最多的1999年减少了22.5亿立方米，但是半月谈记者对照宁夏河套平原实际农田面积发现，亩均引黄水量仍然超过1100立方米；灌溉水生产效益十分低下，单方水平均只生产0.44公斤粮食，这个产量比黄河流域平均水平低近一半。
    河套平原农业为何能“喝”掉这么多黄河水？当地干部群众普遍认为，河套平原降水稀少，引黄灌溉是依赖性灌溉而非补充灌溉。据气象水文资料显示，河套平原多年平均降水量仅200～300毫米，而多年平均蒸发量却高达2000毫米左右，农业灌溉除黄河过境水外几乎再无其他水源。
    有人认为原因是农民的惜水意识淡薄。河套平原灌溉农业始于秦汉时期，千百年来自流排灌，取水便利，农民养成了大引大排、深淹漫灌陋习，灌水往往是漫上一地；种植一季庄稼，别处浇灌两三次，这里浇灌五六次甚至更多。虽然最近两三年纵水入沟、漫滩淹路的行为基本消失，但是田间浪费仍然严重。
    也有人说原因是水资源输送过程中蒸发，这个问题不解决，很难节水。河套平原四季晴日多阴天少，据专业人士介绍，即使衬砌很好的渠道，明渠引水每年也会因蒸发损失掉1/4的水量。而在河套平原，密如蛛网的渠道70%以上都是标准非常低的土渠，渠系水利用系数仅为0.42左右，即每引进1000立方米黄河水，最多只剩下420立方米灌到农田里，其余均在渠道中因蒸发或渗漏而白白损失掉。
    还有人说原因是农业种植结构过于单一。目前，河套平原的灌溉面积已经超过1700万亩，其中节水达标面积仅仅占8%，且绝大多数农田都种植水稻等高耗水作物，小麦和玉米套种的高耗水种植方式也很普遍。
    喝“大锅水”也是主因之一。由于水利工程设施普遍标准低下且年久失修，河套平原农村灌溉用水计量仅在支渠口实施，而计量手段的滞后致使农民缴纳水费实际按灌溉农田的亩数平均分摊，即使提升水价也很难实现按用水多少收费，农民主动节水的动力也就无从谈起。
　         　

综合治理，科学计量
　                         

　  面对水危机，河套平原如何摆脱当前农业节水力度与社会经济发展的要求相去甚远的尴尬局面？当地水管部门普遍认为，必须综合治理，多管齐下，真正建立起合理用水、民主理水的节水机制。
    “促进农业节水首先得打破陈旧的价格模式，让水资源循着价值规律流动！”内蒙古河套灌区管理总局副局长柳锵深有感触地说：目前内蒙古河套平原执行的农业水价只占供水成本的70%左右，水价偏低，不仅造成水管单位费用紧张无力修缮水利工程，还使许多农民错误地认为“水从门前过，不用白不用”，同时也给先进节水技术的推广和利用带来了困难。
    “只有真正与农民的利益挂钩，节水才会有突破性的进展。”宁夏水利厅厅长袁进琳认为，河套平原提升农业灌溉用水价格势在必行，但提价又必须充分考虑农民的承受能力。同时，河套平原要建立节水型社会，就必须进一步提高灌区工程标准、强化灌溉管理，将计量水范围缩小到田间渠道，农业灌溉水费要像城市居民那样按方收取，这样才能激发农民节水的主动性。

转换水权，推广防渗堵漏技术

    2003年底，按照“企业投资衬渠道，农业节水支持工业”的理水新思路，宁夏率先启动黄河水权跨行业转换工作，现已有大坝电厂和马莲台电厂等3个项目实施，节水改造工程估算总投资1.46亿元，预计年可节约转让水量5300多万立方米。通过水权转让去拧紧“水龙头”，是一个新生事物。宁夏水利厅厅长袁进琳说，建设节水型社会不能简单地用行政的办法去节水，而要以水市场理论为基础，不以损害农民的利益为前提有偿转换水权。
     据了解，1999年以来，宁夏回族自治区水利部门通过灌区续建配套及节水改造工程多方筹集资金4亿多元，用于水渠和供水设施的改造，取得了一定效果。据记者调查，宁夏引黄灌区的引水渠道衬砌后，干渠每公里每年减少的“水损”平均大约在100万立方米左右，2010年之前，通过工程措施，全区可节约出来的黄河灌溉用水有5亿多立方米。如果按75％的衬砌率，宁夏引黄灌区现有的1300多公里主干渠全部衬砌完，每年农业灌溉中减少的输水损失预计最高甚至能达到10亿立方米左右，因此通过工程措施，把农业用水大量节约出来是完全可能的。

                        　
放权于民，民主理水

    记者在宁夏灵武市新华桥镇采访时，看到田野上纵横交错的支斗渠不仅都设置了控制水量的闸口，还锁上了特制的铁锁。“这是农民用水协会成立后出现的新鲜事。”镇里干部说，目的就是防止有人随意开闸取水。
    新组建的用水协会成员是全体村民，会长和委员全部由群众民主选举产生。协会按照辖区内上年的用水情况，科学地拟定本年度的节水目标，灌溉时实行“一把锹”淌水制度，再不像过去那样谁想灌水谁就开口子。而选出的管水员视节水多少得相应报酬，责任心也都特别强。
    河套平原上的农民用水协会总数已达1784个。记者在内蒙古河套平原部分最早成立农民用水协会的乡村采访发现，他们当年的节水率平均都在15%以上。由于实行水价、水量、面积、水费四公开，尤其是测流量水实行农民代表与水管人员共测互监，农民放心灌水，明白缴费，水事纠纷减少。
    内蒙古河套灌区管理总局宣传科科长孟玉川说，让用水农民自己来参与理水，这种责权利统一的新型农业灌溉用水管理方法，不仅加快了灌溉进度、缩短灌溉周期，有效地减少了水资源浪费，还因协会直接向农民收取水费而避免了搭车收费。

    （编辑：王新亚）