国家在减免农业税后，农民种粮的积极性空前高涨。然而在河北定兴县西靳村，村干部却多留机动地私自发包，不但使农民少地或无地可种，而且影响了农业生产，致使村民多年上访。

机动地岂能如此“机动”

千亩机动地变成“生钱机”

    河北定兴县西靳村是一个农业村，全村4709人，拥有耕地7271亩。1995年，该村在调整土地时，每人分得１亩责任田，除653亩伤耗外，其余的1909亩地被作为机动地。
    据村民柴平利等人介绍，西靳村以农业为生，经济十分贫困，村民几乎没有外来收入，老百姓对土地格外亲。可是，原任村干部却将1/4多的土地划成了机动地，以每亩100元～200元的价格发包。1996年，国家出台规定，机动地不能超过5％，以前超出部分要进行纠正。一些村民强烈要求，将本该由村民种的对外承包地收回并分给农民。但村干部不理不睬，一直拖延不决。
    于是，一些村民开始上访。为了弄清问题，从1999年开始，定兴县委先后4次派调查组进入西靳村。记者从县委的一份调查报告看到：全村土地总计7271亩，村民责任田为4709亩，伤耗653亩，承包款入账的承包地为1253亩。这样看来，村里有600多亩土地“不知去向”。一些村民告诉记者，实际这些没有在册的“黑地”也被村干部暗地里发包。村民王春说，他家责任田不够种，1995年承包了1亩地，承包费150元，钱交给村干部，但没有给任何收据。
    据了解，在2002年12月，定兴县委工作组再次责成西靳村按照中央土地承包政策重新发包，不再留机动地。但记者从现任村支书李东山处了解到，收回承包地遇到了很大的麻烦，直到去年他们费了很大劲才从承包地中抽出800亩用于解决新增人口无地问题。

发包土地：“关系户”优先

    按规定，机动地必须严格控制在耕地面积5%的限额内，并严格用于解决人地矛盾。那么，西靳村把本不该多留的机动地派做什么用场了？这些土地又由谁承包了呢？
    西靳村村民向记者反映，按规定，土地承包方案应经村民会议2/3以上成员通过，但实际土地承包给谁都是村干部自己说了算，说要钱就要钱，说不要钱就白种。村民说，1253亩机动地中有335亩承包给村官的亲属、朋友和上司。他们根本就不愿意交出土地。去年抽回的800亩承包地都是本村老百姓种着，剩下的绝大多数是不好惹的“关系户”。
    据了解，335亩机动地承包户都有“背景”：124亩由县公安局刑警队副队长李某的哥哥李计良承包，70亩由外地老板张志国承包，50亩由原村支书王生承包，48亩由原村干部杨庆承包几年后转包给外村人，另40亩由现任村干部李东山、张起元承包。这些地都是在2001年承包，承包期20年，并种植了苗木。
    记者从村里账目上看到，2003年，县刑警队李某曾交过5000元承包费。村民们向记者反映，这124亩地其实就是李某自己承包的。但李某在接受记者采访时说，自己是帮哥哥的忙。
    村民赵金海告诉记者，他们家4口人种4亩责任田，没有别的营生，两个孩子上学，种这点地刚够吃饭。2001年，他想再承包点地，但村干部说村里机动地要搞流转，优先发展经济林，眼睁睁看着肥沃的土地被那些“有钱有势”的种上了树。类似这样的情况，西靳村有不少。对此，村支书李东山却这样解释，土地发包给这些“大户”是从土地流转的最大效益出发，为了发展当地经济。而且地里都种着苗木，现在把地收回来损失太大。

还地于民还要等多久

    应该说，西靳村目前局面的形成，根子在当初机动地严重超标，将本该由村民种植的耕地划成机动地。记者采访中发现，西靳村耕地十分紧张，人均1亩地刚够解决吃饭，再加上一些户新增人口无法解决耕地，生活十分困难。在本村老百姓种地愿望没有满足的情况下，大量机动地并没有按规定用于解决本村人地矛盾，而是“流转”到了外来“关系户”和村干部手里。一些村民说，这是一种村级腐败行为。
    在一些土地流转规范的地区，农民将没有时间和精力耕种的承包地通过合法的程序重新承包出去，承包关系是双方自愿的。与之截然不同的是，西靳村土地并不富余，本该由本村农民耕种的土地被村干部“越俎代庖”地高价出租。专家指出，当前侵占农民利益的行为花样百出，西靳村干部以流转名义侵占农民耕地，应严肃纠正。而盼地心切的农民，则希望村干部把地尽快归还给本村村民。

    （编辑：孙爱东）