今年宏观调控向社会发展事业倾斜

国家发改委社会发展司司长 李守信

2004年社会发展的“短腿”在加“长”

    2004年，我国社会发展工作以科学发展观为指导，在国家加强和改善宏观调控中得到进一步加强，统筹经济社会发展迈出有力步伐。
    这首先体现在，围绕人民群众切身利益需要和亟待解决的薄弱环节，国家继续增加投入，社会事业基础设施建设进一步加强。启动实施加强西部地区“两基”攻坚、中小学危房改造、中小学远程教育、卫生基础设施、巡回医疗车、广播电视“村村通”、县级文化馆和图书馆等工程建设，农村基础教育、公共卫生和公共文化设施条件得到进一步改善；全国疾病预防控制体系基本建成，突发公共卫生事件医疗救治体系建设取得新进展等。
    各项社会事业持续健康发展的同时，社会事业领域改革也稳步推进。农村义务教育管理体制进一步完善，职业教育管理新体制初步建立，农村新型合作医疗试点工作进展顺利，城市医疗体制改革试点继续推进。公益性文化事业单位和经营性文化企业单位改革取得新进展。

需要进一步解决的突出问题

    虽然各项社会事业取得长足进步，但经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然存在，主要表现在五个方面：
    社会事业投入不足，教育、文化、卫生等公共产品和服务的供给水平和能力，与城乡居民不断增长的需求之间的矛盾仍很突出；城乡、区域间发展水平差距较大，中西部地区特别是农村社会事业严重滞后；人才培养和教育发展不能适应“科教兴国战略”和“人才强国战略”的要求；现行社会事业管理体制和运行机制不适应社会主义市场经济体制要求，缺乏活力和效率；社会保障体系和社会组织结构尚不完善，不利于有效化解社会矛盾，影响社会和谐与稳定。
    以群众反映强烈的“看病难”问题为例，有近半数的群众有病不去就诊，近1/3应住院的人住不了院。这突出体现了我国社会发展的问题所在：一是医疗资源总体不足。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。二是医疗资源分布不均衡。80%在城市，20%在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变。三是医疗保障覆盖面太小。我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口缺乏医疗保障，绝大多数居民靠自费看病，承受着生理、心理和经济三重负担。四是医疗费用上涨过快，群众负担沉重。五是政府投入不足。在目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。
    再如，高校毕业生就业形势依然严峻。目前全国登记待就业毕业生就有67万人，2005年普通高校毕业生数量将达338万人，按70%的就业率测算，今年就业有困难的应届毕业生将有100万人。
    这些矛盾和问题，都对统筹经济社会协调发展提出了更高要求，必须高度重视并积极稳妥地加以解决。

向薄弱环节倾斜的三大思路

    2005年社会事业发展，要以促进农村社会事业发展为重点，优先发展教育事业，加强公共卫生能力建设，发展文化、体育等各项事业，加快经济社会协调发展的步伐。
    第一，以科学发展观为指导，切实提升社会发展的战略地位。2005年深化经济体制改革、调整经济结构和转变经济增长方式的过程，都要求社会发展发挥更重要的支撑保障作用。要从提高党执政能力的高度，真正下决心、下力气解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。把编制好“十一五”社会发展规划以及社会事业各项建设规划作为一项龙头性的中心工作来抓。
    第二，继续增加政府投入，扩大公共产品和公共服务供给。还要采取多渠道投入的方式，积极推动其他社会事业薄弱环节设施的建设，下大力气解决社会事业领域公共产品和服务供给不足、水平不高的基本矛盾。
    第三，要完善社会政策，创造加快社会事业发展的良好制度环境。
    ——要把资助贫困学生上学作为稳步发展教育事业的重要举措，在加大对高校贫困生资助力度的同时，建立健全中等职业教育农村贫困学生助学体系，努力扩大西部农村贫困学生义务教育“两免一补”覆盖面。采取有效措施，坚决遏止教育乱收费现象。
    ——深化城市医疗服务体制改革试点工作，完善医疗机构分类管理政策。继续扎实推进农村新型合作医疗试点，努力扩大医疗保险覆盖面。加大力度控制医药价格和费用，缓解群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”的问题。
    ——贯彻落实人口与计划生育法等法律法规，加强基层计划生育服务设施建设。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。扩大西部地区“少生快富”工程试点覆盖面。
    ——维护社会稳定，建设更加安全和谐的社会环境。进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保、分类施保。全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度。积极推进城乡医疗救助制度建立和完善等。（编辑：颜彦）