位于重庆市西北部的合川市与四川广安地区的武胜县接壤，尽管两地水土相连，方言、生活习俗相近，但由于行政区划上分属不同省市管辖，过去边界纠纷很多，矛盾十分突出：本该互通的公路因互不合作而变成了“断头路”；小偷“跨界”行窃时竟被活活打死……自２００３年起，两地启动了“边界文明示范带”共建活动，力图以德化怨，破解边界纠纷。

川渝边界：从“多事地带”到“文明地带”

■ 半月谈记者 李永文 王义

以往的边界：各自为政，纠纷不断

    重庆合川市与四川武胜县的边界线长达２０２公里，涉及１９个乡镇、１６９个村、１１００多个社的５０多万人口。长期以来，分属不同行政区划的边界群众为了争水争地争资源，摩擦不断，经常发生恶性治安案件，打架斗殴等边界纠纷更是时有发生。
    合川市钱塘镇凤寺村与武胜县真静乡龙旺塘村接壤。凤寺村党支部书记王新明告诉记者，２００２年两村分别向对面修路，快修到边界时，谁都不愿意再往前修，致使边界两边各有一段公路，成了一条“断档路”。而这条路对武胜县的商贸往来、农副产品交流、学生读书上学都十分重要，修通这条路，武胜县村民到合川市可以少走２０公里路。但凤寺村的群众觉得对自己没多大好处，就不愿意出钱。就这样，武胜县真静乡村民每次到钱塘镇赶场都要绕行２０公里的路。
    合川市古楼镇党委书记苏君介绍说：“我们镇与武胜县青坪镇相邻，没搞共建活动之前，两地的群众都想当老大，谁也不服谁，相互没有亲近感；两镇政府恶性竞争，相互倾轧，互设壁垒，导致矛盾很尖锐。”１９８９年合川市古楼镇旱情严重，向多水的青坪镇借水，却遭到无情拒绝。为了防止古楼镇村民偷水，青坪镇的村民甚至轮流“保护”水塘。边界繁杂的纠纷、恶劣的社会治安环境也让不少边界地区的党政干部深感头疼。武胜县乐善镇副镇长敖扬说：“以前边界乡镇干部整天忙于应付两边争水争地争资源的纠纷，根本没有精力搞发展！”
    武胜县乐善镇党委书记周良平在合川、武胜边界工作了近２０年，他认为：在没有开展共建活动之前，合川、武胜边界主要存在的问题，一是党政机关很少沟通，更谈不上合作。二是两地群众都为自己谋利益，资源竞争恶化。三是社会治安状况复杂，两地因田土纠纷、牲畜吃庄稼、相互偷盗而发生的纠纷不断。武胜县精神文明办公室主任李敏告诉记者：“以前蚕茧、粮食专营，我们在乡镇行政区划调整时，边界区域再小也要专门保留一个乡镇，就是为了抢夺资源！”

    
当务之急：以德化怨，消除矛盾

 
    经济贫困、文明程度低、生活环境和质量差是合川与武胜边界区域的主要特征。２００３年，合川、武胜两地的党政领导反思后认为，突出的边界矛盾是导致合川、武胜地区的经济社会发展滞后的直接原因。如何化解？当务之急是，在两地合作前提下提高边界群众的精神文明素质，加强边界精神文明建设，以此推动边界经济社会发展。
    ２００３年９月，合川市与武胜县精神文明办牵头启动了共建边界文明示范带活动，两地边界相连的１９个乡镇共同参与。两地分别成立了领导机构，建立了联席会议制度，镇与镇、村与村、社与社层层结对共建制度等，形成了工作机制。从解决两地群众关心的实际问题入手，边界文明示范带共建活动主要从四个方面展开：开展“星级文明户”、“文明村”、“文明院落”、“好媳妇”等文明评比，以文明创建提升农民的文明素质；开展边界乡镇社会治安联防；开展以院坝文化、院坝绿化、院坝洁化、院坝硬化为内容的农村院坝“四化”建设，帮助引导农民改善生活环境、提高生活质量；开展文明单位“手拉手”，以城带乡“四帮”活动，即思想上帮进步、经济上帮发展、生活上帮困难、文化上帮提升，帮助农村发展经济，提高农民文化素质。
    事实证明，这些边界文明示范带的共建举措，提高了边界群众的精神文明素质，推动了合川、武胜两地的交流与合作，一些引起边界纠纷的历史遗留问题也随之迎刃而解。
    ２００１年，合川市肖家镇从与之接壤的武胜县乐善镇水洞湾村征地６００亩修公路，结果，两地农民因为争相参与修路打工而引发冲突。肖家镇当即扣留乐善镇近６万元的征地款，群情激愤的水洞湾村民开着５辆卡车到武胜县城上访，有一个社还因此而拒缴了三年的农业税和村提留款。“边界文明示范带”共建活动开展以后，双方相互让步，促使矛盾得到妥善解决，肖家镇归还了征地款，水洞湾村也补缴了农业税和提留款。乐善镇水洞湾村支部书记陈来庆说：“共建活动解开了两地百姓心头多年的‘疙瘩’！”
    边界文明共建活动开展后，边界乡镇的相互合作交流明显增强。据了解，合川市共有９０个城区文明单位联系了边界村社，帮助其解决困难、发展经济。以前犯罪分子作案后就逃到界外，警方总是无可奈何，即使请求支援，也贻误了时机。现在边界共建乡镇、村、社都建立了治安联防制度，大家齐心协力共同惩治犯罪，不但可以跨界追查，而且双方相互配合共同行动，治安状况明显好转。
    边界稳定了，边界交流增多了，以前拳脚相向的边界群众之间也结下了深厚情谊。合川市龙市镇新长村与武胜县乐善镇双凤村，以前因争夺边界上的桌子桥河的使用权而经常发生村民集体械斗。在共建活动中，两村结成了共建对子，建立起纠纷调解小组，加强了交流合作，协商开发河流，使双方都得到了实惠，两个村由此结成了“友好村”。合川市合隆镇大塘村与武胜县青坪镇的陈家寨村之间有一座石桥，２００３年５月，年久失修的石桥被洪水冲垮。由于陈家寨村群众的农用物资进出主要靠这座桥，学生上学也要过河，桥被冲垮后，有些家长只好冒险用木桶将孩子划过去。看到这种情况，合隆镇干部群众很是着急，经协商双方筹资６０００元，修建了一座长３０米，宽１．２米的新石桥，边界群众把它取名为“友谊桥”。

今日的边界：资源共享，携手发展

    实现资源共享是消除边界矛盾的关键一步。据武胜县乐善镇党委书记周良平介绍，通过边界文明示范带的共建，乐善镇与合川肖家镇在经济发展上取长补短，特别是农业产业经济实现了资源共享。周良平举例说，我们要发展“猪源经济”，生猪实现适度规模发展，目前我们镇１０００头以上规模的养猪户有１０多个，之所以发展这么迅速，主要还是依靠合川提供大量的优质仔猪。而我们从台湾引进了白香果种植，投资方要求达到一定的种植规模。合川肖家镇听说后，马上决定引进种植，共同提高种植规模。
    合川市古楼镇搞枇杷种植，村民仅此一项人均年增收入４００元。这引起水土相连的武胜县青坪镇的干部的注意，派人来观摩学习，古楼镇免费提供了种苗和栽培技术，帮助青坪镇群众共同致富。“这在过去想都不敢想！”古楼镇党委书记苏君说，“青坪镇有土地资源，而我们有大量的技术人员，我们下一步打算承包青坪镇的土地更大规模地种植枇杷呢！”
    合川市合隆镇与武胜县万隆镇仅一水之隔、一桥相连，然而过去却是互不往来，恶性竞争。２００４年５月，从合川市合隆镇人民沟水库引来的水流进了武胜县万隆镇，解决了长期制约万隆镇发展的水资源不足问题。两镇还将界河南溪河视为共同自然资产，经双方协商，将河分成三段进行公开招标承包，两镇各有３户村民中标，并把具有合川、武胜特色的青波、岩鲤、白甲、哈司等名优鱼种作为发展重点，实现了资源共享，共同发展。
    作为首批三峡移民接收镇，合川市钱塘镇的优势是商贸，但在２０世纪８０年代，生猪、蚕茧收购时与武胜县的矛盾比较大，彼此为了抢货，争相抬高价格，一度造成了边界农产品贸易的动荡。共建后通过协商，双方将收购价格保持一致，有效地解决了困扰两地群众多年的难题。钱塘镇党委书记桑子陶说：“原来的条块分割被打破后，两地百姓的人员往来、物资交换、互助合作增强了，社会治安环境良好，共建后再没有发生一起边界纠纷，明显促进了经济发展。”
    合川市委宣传部副部长陈大坤对记者说：“边界地区矛盾交织，社会治安混乱，经济发展水平落后，这种情况在我国很多省区市的边界都存在。我们共建边界文明示范带是从解决边界矛盾入手来发展边界经济，这是我们为促进边界发展而进行的一次尝试。”陈大坤表示，这一年多来的实践证明，边界文明示范带建设不仅能够化解边界纠纷，增进边界群众的感情，有利于边界农村精神文明建设，还能够促进边界乡镇优势互补，推动边界经济发展。（编辑：王新亚）