中国应对海外人员安全课题
  

    中国最高立法机关8月28日高票通过决定，批准加入《联合国人员和有关人员安全公约》。此举表明：中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。保护我国公民人身安全已经成为我们批准国际条 约和加入国际组织时考虑的一个重要问题。
  

    《联合国人员和有关人员安全公约》是联合国制定的保护联合国人员和有关人员安全的重要法律文件，它于1995年１月15日生效，截至今年６月28日，共有72个国家交存了批准书、接受书或加入书。
   

    迄今，中国已经参与联合国56项维和行动中的13项，共派出参与维和行动的军事人员约2500人次、民事警察约220人次，10多年来已经发生了数起人员伤亡事故。
   

    我国公民因公因私出境人数也与日俱增。据统计，1978年中国公民出境人数只有20万人次，到2003年则有2020多万中国人走出国门，是25年前的100倍。海外人员的安全问题随之日益凸显。
   

    如今，中国公民在海外遇到的风险，远不止恐怖袭击，还有经济劳务纠纷引发的绑架，出国旅游时合法权益被侵犯，在国际犯罪团伙组织的跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务中受害等等。
   

   “保护海外人员安全”，这是中国政府从未经历过的课题。今年7月19日，国务院专门召开会议部署加强境外人员和机构安全保护的工作。外交部今年7月设立了涉外安全事务司，专门处理涉及中国公民海外安全方面的事务，将现在各部门处理中国公民在国外遭袭击的职能统一起来。
   

    由于领事事件逐渐增多，外交部去年5月更新了《中国境外领事保护和服务指南》（以下简称“指南”），在外交部网站上，任何人都可以查到这个指南，中国公民也可在外交机构免费索取该指南。同时，外交部网站上专门设有“出国特别提醒”栏目，不定期发布与中国公民有关的各国信息，提醒中国公民慎重前往。      

什么是“应急机制”
   

    如今，领事保护中的“应急机制”成为国人熟悉的一个词。据外交部领事司罗田广司长解释，启动应急机制的前提是，“首先分析判断事件的性质、类型及影响，如涉及我公民或法人重大人员伤亡或财产损失，即启动应急机制”。应急机制的主要内容是：组成应急小组，制订工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调国内外有关单位共同开展工作。外交部应急机制的启动，并非一种单纯的技术操作，它是政府面对突发事件反应能力增强的一种表现，它更代表政府处理突发事件的观念在转变，政府的危机意识在不断加强。