监管应走向融合
尽管颇受市场欢迎，但“滴滴打车”、“快的打车”等专车服务一推出就陷入了争论。“互联网+”的背景下，如何对专车进行监管？
姜奇平谈到了一种现象——当“互联网+”到地方的时候，规则统一由地方决定。“凡是涉及‘互联网+’的，恐怕就不应该一个部门说了算，要听两个部门的意见。”姜奇平说，在“互联网+X”的大趋势下，凡是涉及“X”的问题都需要加强部门协同，并不应该由“X”一家独大去做决定。
据何霞介绍，在谈论“互联网+”新业态的监管方案时，首先要对应监管业务。如“互联网+城市交通”，这是一个基于移动互联网平台的业务，应该是交通和互联网相结合的业务，即“融合性业务”。该模式的优势在于解决了信任问题和信息不对称问题，同时能够降低空驶率，也能提升消费者的体验。
何霞认为，“互联网+”意味着“+”的对象可以是任何一个传统行业，包括交通、教育和医疗等，但其中与监管体系的分歧问题频现。
“过去对于出租车管理采取的方法是交通监管，不过现在各种业务相互交融，导致主体也会交融。”对于最近一直在热议的专车，何霞认为应当受到工信部的监管。“专车是融合监管的领域，相对于传统监管要松一些。”何霞解释到，“因为这些业务是较新的业务，传统业务管得最紧，融合性稍微松一些，这是包容化的趋势。”
目前，工信部的电信监管目标主要有三个：一是消费者利益最大化，二是有利于产业发展，三是网络与信息安全。面对日益复杂的监管形势，何霞表示要用积极的态度设计更有包容性的监管目标，并且能强化新业态和老业务的关系。
会上，她举了工信部处理传统电信电话和IP电话发展的例子。中国只发了6个IP电话的牌照，也存在新技术与已有传统业务间的冲突。随着互联网的发展，产生了大量的互联网PC-PC的电话，并且即时通信和微信等社交平台的发展也不断冲击电信市场。“工信部把相关责任人聚集在一起开会，让各方陈述自己的问题。”
在“互联网+X”的新业态下，何霞认为“融合监管”是一种创新式做法。允许新业务先行试点，在试点之后总结经验和教训，再出台管理办法。“因为在试点期间，存在的问题基本都找到了，所以在试点之后就集中解决这个问题。”何霞以专车为例，认为可以把相关主体集中到一个地方，互相指出对自己打击最大的那一部分，并讨论怎么进行调整，商量出可行的试点办法。“必须协调好老和新的关系，既不能只管新的不管老的，因为老的在经济总量和就业方面都占据了很大的量。也不能只维持老的，因为这样行业就不能发展。”
何霞说，“要实现这个目标就需要更加丰富的交通业态，同时要满足消费者不断增加的需求，把产业做起来，这是最根本的监管目标。”（实习生 文丽娟 记者 宁迪）
