新华网１０月２４日新媒体专电 题：莫让“黄花菜都凉了”成“一言堂”托辞——“烂尾工程”对法治政府建设的启示
新华社“中国网事”记者
近年来，中央对政府新建楼堂馆所的严令禁止，让众多地方政府精心谋划的新办公大楼成为“烂尾工程”。特别是那些由地方行政领导“拍脑袋”定下的规划项目，伴随着中央禁令及官员下马沦为难看的“没落景观”。在中央全面推进依法治国的新形势下，这些“烂尾工程”如同巨大的警示牌，将成为各地依法行政的反面教材。
那些“造城运动”中留下的败笔
在此前十几年的时间内，受土地财政的驱动，各地政府掀起了一轮你追我赶的“造城运动”。期间，一些官员的“创造力”得到极限式发挥。梳理这些年的“旧账”不难发现，决策前“拍脑门”、决策时“拍胸脯”、下台后“拍屁股”的“折腾型”官员大有人在。
【新建办公楼变“放羊场”】安徽萧县原县委书记毋保良任上规划的政务新区已经封顶，因其贪腐落马停滞，后又遇上中央禁令，进退不得搁浅至今。
【重庆北碚体育场竣工多年未开放】重庆北碚体育场在２００５年竣工后曾因该区体育局原局长熊某在体育场建设中涉嫌贪腐而多年未启用，同时，该体育场还曾曝出场地水泥标号不达标等一系列质量问题。
【城市规划变“草纸”，新房推倒重来】原山西省委常委、太原市委书记申维辰主政期间，曾更改设计初衷，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将２１世纪后新建的大片住宅“推倒重来”。
近年来，一个个打着科学发展、改善民生旗号的“半拉子”工程不胜枚举。
“黄花菜都凉了”成“一言堂”托辞
“等所有人都同意，黄花菜都凉了！”这成为不少在城市规划建设中大搞“一言堂”官员的经典托辞。一位北方基层官员谈及大幅举债搞基建时曾表示，班子成员有不同意见，也得服从“大局”。
“中国网事”记者在基层采访时发现，不少官员作为“城市ＣＥＯ”，没有“群众董事会”的监管，缺少民主监督、集体决策和依法规划，不愿听取不同意见，城市规划朝令夕改。
因此，出现“一朝官员一朝规划”的现象也就不足为奇了。上任“一把手”发展江北，本届拓展城西，再来一个又开发城南，如此“摊大饼”造成大量资源浪费。有的甚至建了拆、拆了建，劳民伤财。
中国人民大学社会学教授周孝正等专家说，一些地方政府和官员热衷于搞城市建设的“大手笔”，不是政绩需要，就是受利益驱使，扭曲的“政绩观”让看得见、摸得着的“面子工程”有了动力。
以依法行政终结“败笔工程”
党的十八届四中全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
中南大学法学院教授蒋建湘等专家表示，实现行政政策事项与程序的公开、透明，可以降低“一言堂”甚至“暗箱操作”“秘密决策”引发的腐败风险，扩大公众参与度，既可以提高决策科学性，也能更好地保护决策所涉及的利害关系人。
“有效的依法监督能防止行政权异化。”中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德说，建设法治政府是依法治国关键，当前要进一步增强领导干部的法治观念，建立健全法治评价体系和考核标准，对违法行政严厉问责。
一些基层干部和群众认为，对已有的“烂尾工程”处置也应体现法治思维，让“新官必理旧账”“引入群众监督”成为明确规则，依法对“烂尾工程”进行科学处置，防止“烂账”成为“死账”。如，黑龙江等地探索盘活烂尾“楼堂馆所”的做法，就很值得借鉴。（采写记者：吕福明 邹大鹏 潘林青 张华迎）
