新华网北京5月19日电（记者 陶叶 曹滢）由国家行政学院新型城镇化研究中心主任张占斌主编的城镇化蓝皮书《中国新型城镇化健康发展报告（2014）》近日在国家行政学院发布。蓝皮书认为，当前，我国经济发展进入中高速增长阶段和多重转型阶段，城镇化也进入加速发展阶段和城市病发作阶段的叠加期，既要高度重视城镇化的战略意义，积极推进城镇化进程，又要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着力提升质量，妥善解决城镇化进程中的各种问题，实现城镇化健康发展。
如何评价中国城镇化发展的健康状况？新型城镇化蓝皮书课题组接受了新华网记者的专访，把脉中国城镇化发展的健康状况。
新华网记者：如何评价中国各城市的城镇化发展的健康状况？有哪些指标？
蓝皮书：根据新型城镇化的内涵、特征，遵循代表性、系统性、可操作性等指标设置原则，我们从城镇化发展水平、速度、可持续性和城乡协调性等方面设置四个一级指标，即水平适当性指标、速度适中性指标、发展可持续性指标和城乡协调性指标；从城镇化和城镇经济、社会、生态和城乡关系等领域设置10个二级指标和57个三级指标。
新华网记者：此次评价的范围包括哪些城市？结果如何？
蓝皮书：本次评价范围包括直辖市、省会城市和副省级计划单列市，共35个城市。结果发现，2011年，全国城镇化健康指数为0.5844，最高值为0.6605（上海市），最低值为0.4643（成都市），上海、厦门、深圳、北京、杭州、呼和浩特、南京、青岛、沈阳、天津位居前十名，位居后十名的城市分别为银川、广州、石家庄、南宁、郑州、西宁、合肥、太原、兰州、成都。
新华网记者：蓝皮书认为，我国城镇化健康状况呈现哪些特征？
蓝皮书：研究认为，我国城镇化健康状况呈现五个方面的特征：
一、我国城镇化健康总指数城市之间差距不显著，但二级指标城市之间差距比较显著。这说明各城市在城镇化速度、经济、社会、生态各领域发展很不均衡。有些城市在某个领域发展质量很高，健康程度很高，但在另外一些领域发展得又很不够，健康程度很低。反过来，有些城市在某个领域发展质量很差，健康程度很低，但在另外一些领域又发展得较好，健康程度较高。为了提升我国城镇化总体健康程度，各城市需要在薄弱环节加强投入和建设，尤其是要重视城市基础设施建设、城市基本公共服务能力建设、城市环境保护和治理、城市先进文化的教育普及，促进城市经济建设、社会建设、生态建设、文化建设的同步协调。
二、我国城镇化健康状况呈现出显著的行政级别特征，行政自主性权利越大，城镇化健康程度越高，这说明政府这只手在城镇化进程中发挥着重要作用。为了推进更多城市健康发展，形成更多增长极，一方面应当减少行政层级，扩大城市自主权，可以考虑再设置2-3个直辖市，扩大省直管县试点范围，并尽快在全国推广；另一方面要更加充分发挥市场在城镇化进程中的作用，明确两只手的作用边界。
三、我国城镇化健康状况呈现东部地区好于中西部地区的区域特征，但地区差异远没有城镇化率的地区差异大。这说明东西部地区的城镇化需要确立不同的重点任务：东部地区城镇化要以提高城镇化质量和健康状况为重点任务，主要包括尽快完成棚户区改造、推进农民工市民化和城市基本公共服务均等化、加强城市基础设施建设、推进淘汰落后产能和促进产业升级、重视生态保护和生态、建设加快城乡融合和一体化进程等；中西部地区要以推进1亿人口的城镇化，提高城镇化水平为重点任务，包括培育发展1-2个全国性城市群和若干个区域性城市群，加快发展县域经济、着力发展有历史记忆、地域特色、民族特点的宜居美丽城镇，加强道路、交通、管网等城镇基础设施建设，提高城镇基本公共服务供给能力，增强中西部城镇对集聚产业和人口的吸引力和集聚力。
四、城镇化健康状况的规模特征表明，我国已经形成的以城市群为主体形态的城镇化空间布局基本上是合理的，今后，要继续以中心城市为内核，培育发展全国性、区域性大都市圈和城市群，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，更好地发挥中心大城市在促进可持续发展、统筹城乡发展方面的示范带动作用。
五、我国城镇化健康状况的人口密度特征表明，只有具有适度人口密度的城市，城镇化健康状况才是最好的，城市人口密度过大或过小，城镇化健康状况都不会太好。对于人口密度超过2万人/平方公里的城市，要注意加强城市新区建设和功能区的规划整合，通过城市基础设施、公共服务的均衡布局，调整和控制人口密度；对于人口密度不足0.5万人/平方公里的城市，也要注意通过城市产业发展、功能区的规划布局、城市基础设施和公共服务的重新布局，增强城市的集聚功能和人口密度，发挥城市的集聚效应。
